重要农产品价格形成机制改革背景下 粮食型家庭农场发展困境.PDFVIP

2019年第1期 李登旺 韩 磊 重要农产品价格形成机制改革背景下 粮食型家庭农场发展困境与对策研究 内容提要：粮食型家庭农场不断发展壮大，逐渐成我国粮食供给的重要主体，为保障国家 粮食安全发挥了重要作用。当前开展的重要农产品价格形成机制改革，为粮食型家庭农场调整 生产结构、优化粮食品种、提升产品竞争力提供了机遇。但粮食价格不断下降、农业生产成本不 断上升，严重压缩了粮食型家庭农场的利润空间，导致一些粮食型家庭农场陷入经营困境。本 文在概述新一轮农产品价格形成机制改革及其进展的基础上，详细分析了当前粮食型家庭农 场发展面临的困境，并进一步提出了促进粮食型家庭农场摆脱转型发展困境的政策建议。 关键词：农产品价格 价格形成机制改革 粮食型家庭农场 2013年中央一号文件首次提出发展“家庭农 供给侧结构性改革的核心任务，就是理顺重要农产 场”，并强调通过农业补贴政策倾斜、鼓励土地流转、 品价格信号，发挥市场机制的资源配置作用。农业供 加大奖励培训力度等措施扶持和培育家庭农场。近 给侧结构性改革和新一轮重要农产品价格形成机制 年来，在一系列扶持政策下，我国家庭农场发展十分 改革，为粮食型家庭农场调整生产结构、提升竞争力 迅速，数量显著增长、经营产业日趋多元、经营效益 提供了机遇，但粮食价格不断下降，农业生产成本的 明显优于普通农户，表现出旺盛的生命力。截至 不断上升，也使一些粮食型家庭农场陷入转型发展 2017年底，全国纳入农业农村部调查的家庭农场共 的困境。本文在概述新一轮农产品价格形成机制改 有54.9万个，较2016年底增加10.4万个，增长了 革进展的基础上，详细分析了当前粮食型家庭农场 23.3%；家庭农场经营范围覆盖种植业、养殖业、种养 发展面临的困境，并进一步提出了促进粮食型家庭 结合等多种类型；各类家庭农场经营耕地6915.9万 农场摆脱转型发展困境的政策建议。 亩，平均经营耕地175亩左右；各类家庭农场年销售 农产品总值为1765.5亿元，平均约为32.2万元。家 一、新一轮重要农产品价格形成机制改革及其进展 庭农场逐渐成为新型农业经营体系的基础支撑和现 2004年以来，为了调动农民生产积极性、保障 代农业发展的重要组织形式。 国家粮食安全，政府逐步建立起了小麦、稻谷的最低 粮食型家庭农场是指以粮食类作物为主要产 收购价制度和玉米、大豆等的临时收储制度，并从 品的家庭农场，是当前各类家庭农场的主要构成部 2008年开始逐年提高了最低收购价格和临时收储 。 ，从 分 2017年纳入农业农村部调查的家庭农场中 价格水平。截至2015年，早籼稻、中晚籼稻、粳稻和 事种植业的家庭农场约为33.7万个，占家庭农场总 小麦价格分别较2007年提高了92.9%、91.7%、 数的61.5%，其中从事粮食生产的家庭农场22.5万 106.7%和71%（见表1）。尽管上述政策取得了显著的 个，占种植类家庭农场总数的66.6%，占全部家庭农 成效，但也使粮食市场日益政策化，政策的“托市”作 场总数的40.9%。粮食型家庭农场不断发展壮大，逐 ， 用使粮价高位运行，不能真实反映市场供求状况 市 渐成我国粮食供给的重要主体，为保障国家粮食安 场扭曲效应严重。政府干预的农产品价格形成机制 全发挥了重要作用。 还带来了一系列问题，如政策性收储造成高产量、高 在家庭农场蓬勃发展的同时，我国农业正在经 进口量、高库存量并存的畸形结构、农产品竞争力下 历着一场深刻的结构性变革，其目的在于解决农业 降、政策性收储面临WTO规则约束以及农业资源环 发展中的结构性矛盾，实现农业高质量发展。农业 境恶化等。 ”（批