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PAGE PAGE 1 政府主导下的城市低碳住宅战略研究 　　摘要：根据国家节能减排政策的要求，在政府主导下建设低碳住宅是发展低碳经济的重要组成部分。在阐述低碳经济与低碳住宅概念的基础上，剖析了政府主导下建设低碳住宅面临的困难和挑战，并提出了发展低碳住宅的对策。 　　关键词：政府主导；低碳住宅；低碳经济；城市建设 　　中图分类号：C912文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2013）-04-14（4） 　　2003年，英国政府能源白皮书《我们能源的未来——创建低碳经济》首次提出“低碳经济”这一新名词。2009年12月，《哥本哈根协议》指出应尽快减少碳排放总量，确保全球平均温度的升幅不超过2摄氏度。至此，应对气候变化、倡导低碳生活已成为世界各国政府和人民的共识。在此共识下，低碳经济越来越受到民众关注，低碳住宅作为低碳经济的重要组成部分，成为房地产业发展的一种趋势，也将成为政府城市建设的未来选择。 　　1低碳经济与低碳住宅释义 　　低碳经济是指通过提高能源利用率、开发清洁能源来实现以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，它是低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称。表面看来，低碳经济不过是借助于技术创新来实施一场能源革命，进而建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，以减缓气候变化。但其实质是要转变能源结构，提高能源的高效利用，减少污染排放。其核心是能源技术和减排技术的创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观的根本性转变。它是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革。 　　对于低碳住宅，目前尚未有明确的定义。但是在建筑领域，低碳建筑的定义比较清晰，即：在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，以低能耗、低污染、低排放为基础，最大限度地减少温室气体排放，为人们提供具有合理舒适度的使用空间的建筑模式。针对上述低碳经济、低碳建筑的概念，“低碳住宅”即可认定为“节能楼盘”，是指二氧化碳排放量低的住宅，是高能效、低能耗、低污染、低排放的住宅，与“绿色住宅”、“健康住宅”的内涵基本一致。“低碳住宅”应从建筑设备、建筑材料到施工建造，再到住宅使用的整个生命周期内，采用生态建筑、节能技术、生态材料等，通过合理的开发强度，降低物耗，提高能效，实现住宅低碳化。房地产业目前在中国市场上占有较大份额，属于能耗较大的产业，如果能够对其实现“低碳”排放，将有助于政府建设低碳城市，增强城市经济发展质量和综合竞争力，优化城市的产业和能源结构，提升人居环境质量和城市形象，同时，对居民住宅环境质量的提高、社区总体居住环境的改善也大有帮助。 　　2政府实施低碳住宅战略的意义 　　低碳经济主要涉及工业、交通和建筑业3个部门。据统计，这3个行业的二氧化碳排放量占到整个经济体系中二氧化碳排放量的80%～85%。但是在建筑业中，住宅建设和旧房改造的规模逐步加大，居民对改善居住条件的呼声也越来越高。因此，建设低碳住宅是政府进一步改善民生、加强中国低碳城市建设的工作重心，政府实施低碳住宅战略具有重要意义。 　　2.1有助于推进住宅产业的发展 　　房地产业是一个产业链长、关联度大的产业，它可以直接或间接带动建材、装潢、机电、家具、家电、餐饮、百货等60多个行业的发展。随着城市化、工业化进程的加快以及住宅需求量的增加，住宅产业的节能前景也越来越广阔。建设低碳住宅，提高社区居民的居住环境质量既是公众的共同愿望和期盼，也是党和政府关注民生的一项重点工作，更是住宅建设者义不容辞的责任。 　　2.2有助于提高人民的生活质量 　　住宅建设与老百姓的切身利益密切相关。设高起点、高水平的住宅需要有新思路、新举措、新办法、新技术，比如建筑的节能设计，风能、太阳能、水资源的循环利用，工业和民用建筑的集中供热与制冷等。建设低碳住宅对于一系列重大科技的突破和创新，对于人居环境的提高、资源利用的加强以及社会的和谐发展都具有重要意义。 　　2.3有助于提升城市品位和形象 　　中国在国际社会上的地位不断提高，中国的城市建设和发展也面临着新的挑战。如何寻找提升城市形象的着力点，如何大力发展节能省地的住宅和建筑，增强城市综合竞争力，是政府面临的艰巨任务。目前，中国的经济规模居世界第七位，但能源消耗总量却位居全球第二，占全世界能源消耗的10%。中国的人均能源消耗水平和世界平均水平相比具有较大差距，这已成为我国政府的巨大挑战。因此，在经济全球化的今天，发展低碳经济，建设低碳住宅，是政府打造城市品牌，提升城市形象和品味，增强城市竞争力的应有之策。 　　3政府实施低碳住宅战略面临的挑战 　　3.1中国现实国情延缓低碳住宅建设 　　在经济、社会持续快速发展阶段，国内对能源的需求量和消费量也越来越大，这对低碳住宅建设势必会产生一定的制约。西方大多数国家的历史经验表明：处