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当前税务系统职务犯罪预防浅析 2011-12-23 08:38:00向劲松 税务机关是国家授权的税收法律法规的执行部门，肩负着为 国聚财的重任，代表国家行使税务管理、税款征收、对社会财富 实行再分配的权力。作为行使这种税收执法权的税务人员，是联 系征纳双方的纽带，是税收政策直接的执行者。近年来，税务部 门虽然通过改革税收征管体制，加强分权制约，推行税收执法责 任制，提高队伍素质等一系列措施，使税务部门的执法水平和执 法质量有很大提高，但同时一些税务干部在执行税收政策过程中 为了私情私利，违背职业道德，滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、 挪用私分税款、贪赃枉法等腐败现象时有发生，有些情节较为严 重的，致使国家税收遭受重大损失，严重扰乱了税收秩序，危害 了社会经济安全。在这种情况下，如何进一步规范税务人员的执 法行为，有效地预防税务人员职务犯罪，具有十分重要的意义。 本文就此做一浅析。 一、税务部门职务犯罪的主要表现形式 近年来，税务系统职务犯罪时有发生，也为税务干部敲响了 警钟。究其本质，可以看出，目前税务人员违法乱纪和职务犯罪 的主要表现形式主要有以下几种： 1.滥用行政管理权。多发生在基建工程招标发包、大宗物品 采购、经费管理以及人员调入、干部选拔任用等环节，主要表现 有调入提拔干部收受贿赂、采购收取回扣、贪污挪用私分公款等。 如河北省国税局原局长李真案、内蒙古自治区国税局原局长肖占 武案等等，都是滥用行政管理权谋取非法利益的典型案例。 2.滥用税收执法权。多在税款征收、税务管理、税务稽查、 税务处罚等环节发生。一是超越权限，擅自减免税，或擅自降低 税率，改变税目，或给纳税人开具发票而不征税款；二是积压、 截留国家税款。发现较多的是一些基层税务所（分局）负责人伙 同会计人员违反国家关于税款征解入库规定，收税不解税，将本 年（月）度实际已征收的税款积压转下年，冲抵下年度税收任务, 造成国家对税款暂时失控；三是收关系税、人情税。任意降低税 率，缩小征收范围或擅自不加收滞纳金，在税收上照顾熟人亲友 或为行贿人在税收上谋取非法利益；四是挪用税（公）款。从挪 用的具体对象来看，主要是挪用税款、纳税保证金及办公经费； 从挪用的手段来看，主要有涂改完税证存根联、报查联的开票日 期；跳号开票，不按税收票款限期限额”的双限规定结报入库， 结报一部分票款，挪用一部分税款；五是利用职务或职权的影响, 为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件，谋取非法利益。 3?“不作为”引起的失职渎职犯罪逐步显现。目前一些税务 干部对罪与非罪的界限认识不清，认为只有“为” 了才可能犯罪， 不为”就不会犯罪，殊不知稅收征管过程中的很多“不作为 都涉嫌失职渎职犯罪问题。税务机关及其工作人员的权限主要是 税务登记，帐簿凭证管理、税款征收、税务检查等职责，也属于 行政执法人员，而有的税务执法人员，因一己之私或图一时之利, 将本应追究刑事责任的案件不依法移交司法机关，却不知此行为 也触犯了我国刑法。而另一方面，有些地方的个别税务人员徇私 舞弊不征或少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失，因而得 到法律的制裁。 二、税务人员职务犯罪的主要特点 第一，税务领域的职务犯罪案件多发生在基层。由于基层稅 务机关工作人员在税收第一线，直接掌管各项税收业务，与纳税 人、纳税单位紧密联系，从而使某些纳税人产生“税官”有权的 思想，继而下功夫拉拢腐蚀税务干部。同时某些基层税务干部在 工作中也放松了对世界观、人生观的改造，产生了 “长官意志”、 “特权思想”，导致了各类职务犯罪行为的发生。 第二，犯罪主体多为中年业务骨干。这些人处在关键岗位上, 手中掌握着相当的权力，同时，这些人大多属于业务尖子，具备 一定工作经验，了解税收体制、机制和制度上存在的漏洞，善于 规避法律的制裁，客观上具有谋取私利，搞钱权交易的便利条件。 第三，渎职型犯罪是当前职务犯罪的主要新形式。在新的形 势下，税务领域职务犯罪又有新的特点，以违法使用税收执法权 为代表的税务人员渎职犯罪尤为突出。其渎职犯罪主要表现在： 收人情税、关系税，超越权限减免税收，使国家税收遭受重大损 失；违反执法程序，超越职权，滥用税收保全、税收强制执行措 施，严重侵犯纳税人的权益，对依法应处罚的税收违法行为不处 罚，对应从重处罚的从轻处罚，将本应追究刑事责任的案件不依 法移交司法机关等等。 第四，窝案、串案现象较突出。犯罪嫌疑人相互串通，共同 作案，有的结成利益共同体合谋贪污、挪用税款，长期多次作案; 有的相互介绍行贿人，共同索贿受贿；有的单位领导班子集体犯 罪，违规审批减免缓税等，因此案件查办中往往是“拔出萝卜带出 泥，查处一人带出一串，查处一案端出一窝。 第五，犯罪方式隐蔽性强，证据难以取得。由于税务系统职 务犯罪多为“一对一”形式，如果采取稽