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当前我国政府食品监管职能存在的问题及对策探析 摘要：食品安全法颁布实施后，各地食品安全事故仍|「|频繁发生。食品及食 品安全相关基础概念界定不明、监管权限划分不清、安全标准不统一等要害问题 在法律出台后仍然没有得到解决。通过对食品及相关概念的重新界定，在立法上 区分食晶、约品和毒物的概念和标准，着重比较分析了我国与发达国家之间食品 安全监管体系Z差异，重新界定和阐释了监管权限、行业自律、社会及公民监督 等重大问题，借助制度经济学及规制博弈理论对我国冃前食品安全监管进行评析 并提出了一些具体的改良意见。 关键词:食甜安全；对策；监管 目录 TOC \o 1-5 \h \z 摘要 1 ABSTRACT 2 一、 绪论 2 （-）研究背景及意义 2 （-）研究方法 3 （三） 相关概念界定 4 （四） 文献综述 4 二、 我国目前食品行业质量安全管理概况 5 （-）我国食品行业质量安全管理的机构和人员概况 5 （-）我国食品行业质量安全管理的法律法规建设 6 三、 我国食品行业存在问题监管现状 6 （一）医、药职责监管不清 6 （-）食品认证不严格 6 （三）现有制度对监管人员约束不力 7 （四）保障群众食品合法权益的效果尚待改善 7 四、 食品行业加强监管的对策 7 （一） 常规监管应向纵深发展 7 （二） 明确食品监管的执法重点 7 （三） 健全法律法规制度 8 （四） 多措并举，多部门联动，规范市场主休，净化市场秩序 8 五、 总结9 参考文献9 一、 绪论 （-）研究背景及意义 改革开放以来我国经济快速发展，随着经济发展各类制假造假案件也时有发 生，例如前些年的毒胶囊事件就是其中z—,这对食品监管敲响了警钟，我国的 食品监管要保持求真务实、开拓创新、引导变化、塑造未來的发展状态，维持监 管工作之间以及监管工作与外部环境之间的动态平衡，成为具有进化能力和创新 精神的高效能的学习型组织。新的形势和任务下，如何应对挑战、确保食品监督 事业发展壮大是食品监督部门而临的重大课题。食品执法是食品监管的“II青雨表”。 “食品监督执法者应以执法中遇到的问题为契机，反观食品监管中亟需改进Z 处。”1 (-)研究方法 文献研究法 木文查阅了与食品监管相关的期刊论文、学位论文、专题研究、统计资料， 并对其进行了归纳整理，学习和借鉴己有的成功经验，试图建立科学的食品监管 研究方法。 调杳法 调查法是冇目的、有计划、冇系统地搜集冇关食品监管的现实状况以及历 史状况的材料的方法。调查方法是科学研究屮常用的基木研究方法，对食品监管 的现状，食品监管存在问题进行调查。 定性分析法 定性分析法就是对食品监管进行“质”的方面的分析。貝体地说是运用归纳 和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，对获得的各种食品监管相关材料进 行加工，揭示食詁监管发展的内在规律。 描述性研究法 描述性研究法是将食品监管已冇的现象和理论通过自己的理解和验证，给予 叙述并解释出來。并进行有带揭示性对食品监管多种情况的调查；描述食品监管 的现状，对实际问题的说明等。 前人的研究基础对木文研究有重大的借鉴意义，在进行系统研究之前需要系 统梳理前人的研究文献，找出其研究不足与可借鉴之处；任何研究都是建立在一 定的理论指导Z上的，因此也回顾了本研究需要借鉴的相关理论。 1范玉峰,黄太国,逮华刚等.浅议食品质量管理存在的问题与对策[J].管理杂志,2007, 15(11):848- 作为研究样木点的食品监管发展状况是木研究的现实基础，木研究收集和整 理了相关的数据资料。用以简要说明样本点具冇研究的价值。 在此基础上，借鉴相关文献成果，选择出研究食品监管所需要的的材料。从 食品监管的根本目的入手，分析食品监管的基本目标，收集相关问题，首先考虑 官方数据，引起具有相对权威性，同时比较容易取得；官方数据不能满足指标需 要的数据，有笔者其他方法予以收集。 对数据进行描述性统计分析和实证研究，得出基本的数据输出，即实证研究 结果，再对结果基础理论分析，形成研究结论，在此基础上提出解决问题的对策。 （三） 相关概念界定 本文所专指的食品行业质量安全管理是指食品监督管理行政机关依照法律 法规的授权，依据相关法律法规的规定，对食品的研制、生产、流通和使用环节 进行管理的过程。国家食品药品监督管理局是国务院综合监督食品、保健品、化 妆品安全管理和主管食品监管的直属机构。 （四） 文献综述 胡颖廉的《中国食品监管——基于自主性分析框架的绩效影响因素研究》旨 在构建机构口主性对中国食品监管政策绩效实现影响力的理论，试图冋答下列问 题：为什么机构能力的显著提升没有带来政策绩效的好转；为什么有些政策相对 成功，另一些政策遭遇失败；屮国食品监督改革如何走岀“方向正确，操作失误” 的尴尬境地。 唐民皓的《食品食品安全