煤炭产业组织优化法律制度的基本原则及路径.docVIP

PAGE PAGE 1 煤炭产业组织优化法律制度的基本原则及路径 　　摘要：我国煤炭产业组织优化法律制度应贯彻平衡协调原则、维护公平竞争原则、合理优化原则和责权利效相结合原则，目的是发挥煤炭产业组织优化法律制度的保障功能，增强煤炭产业国际竞争力，保障国家能源战略目标实现，促进煤炭产业持续健康稳定发展，促进我国国民经济的健康发展。 　　关键词：煤炭产业组织优化法律制度 　　一、我国煤炭产业组织优化法律的现实基础 　　（一）体制因素 　　我国《煤炭法》规定了煤炭工业的管理体制，属于煤炭产业组织优化法律制度的基础性法律。目前国家发展改革委负责煤炭产业政策的制定职能。国家能源局煤炭司负责煤炭产业发展规划、煤炭企业集团建设、煤炭产业发展布局等具体职责，为煤炭产业组织优化法律制度的实施奠定了行政执法体制基础。国家煤矿安监局负责煤炭安全生产监管、煤矿整顿、行业指导等具体安全执法工作，享有调查、取证、评估、审查、裁决等各项职权。我国先后实施了《矿山安全法》、《煤炭法》、《矿产资源法》、《节约能源法》《安全生产法》等特别法律，国务院及相关部委先后颁布实施了煤炭产业组织优化相关法规、规章和规范性指导文件，初步奠定了相对良好的法制基础。 　　（二）经济因素 　　社会经济发展水平及状况是煤炭产业组织优化法律制度设计及实施的重要经济基础。程序性规范与实体性规范的制定与实施，均与国民经济发展水平和经济