我国农民专业合作经济组织发展中存在的问题及对策.docVIP

【标题】我国农民专业合作经济组织发展中存在的问题及对策 【作者】王 尚 金 【关键词】农民专业合作经济组织??发展环境??政府扶持 【指导老师】金 小 琴 【专业】公共事业管理 【正文】引??????言自上世纪80年代农村改革，实行家庭联产承包责任制后，农民获得了生产经营自主权，取得了独立市场主体地位，极大解放了农村生产力。但是，随着经济社会快速发展、市场竞争日益激烈，小规模家庭经营的弊端也开始显现。如何提高小农经营抗御自然灾害和市场风险的能力，将小规模的家庭分散经营与国内、国际大市场相对接，是加快我国农村经济社会发展的重要问题。广大农民在农村家庭承包经营基础上，创办了多种形式的农民专业合作经济组织。农民专业合作经济组织有利于发挥土地的适度集中规模效应，提高农民多种经营专业化水平，提高农民进入市场的组织化程度。当然农民专业合作经济组织发展中也存在许多问题，如总是建了又散、散了又建，即使建起来也形不成规范的组织和稳健的机制等。因此，有的地方制定农民专业合作经济组织法规性条例，有的形成党委、政府的政策性意见，大家都想在农民“合作”二字上做文章，以提高农业综合生产能力，提高农民市场竞争能力，提高农村区域发展能力。本人认为，“合作”不是中国农民共同富裕的唯一捷径，但农民专业合作经济组织是农村先进生产力的一种组织形式，必须引起重视。本文在综合前人研究的基础之上，从我国农民专业合作组织的现状出发，着重从专业组织自身和外部环境等方面分析问题并探讨我国农民专业合作经济组织发展的具体对策。一、我国农民专业合作经济组织发展概述（一）我国农民专业合作经济组织的发展现状十届全国人大常委会将制定农民专业合作经济组织法列入立法规划，由全国人大农业与农村委员会负责起草，并于2006年6月提请十届全国人大常委会第二十二次会议审议，经过常委会第二十三次、第二十四次会议三次审议，于2006年10月31日通过了《农民专业合作社法》，将于2007年7月1日起施行。本法对农民专业合作组织作了明确的界定：农民专业合作组织是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作组织以其成员为主要服务对象，并提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务①。据农业部统计，目前，我国各地农村多种形式的新型农民专业合作经济组织大量涌现，总数已超过15万个，合作的内容已扩大到蔬菜、林果、畜禽、水产品、花卉以及运输、储藏、农产品加工等诸多产业和环节，农民参与的积极性越来越高。农民专业合作经济组织成员与一般农户比较，人均年纯收入通常要高出10％至40％。农业部从20世纪90年代中期开始，在全国陆续开展了农民专业合作经济组织建设试点。今年为落实中央1号文件精神，农业部安排了2000万元专项资金，主要围绕全国11个优势农产品区域、35种主导产品和地方特色产业带建设，选择111个农民专业合作经济组织开展示范项目建设。财政部在去年安排2000万元专门资金扶持农民专业合作经济组织的基础上，今年又安排5000万元专门资金，扶持了250个农民专业合作经济组织②。新型农民合作经济组织的发展得到了各级地方政府的高度重视和支持。在农业部、财政部示范项目的带动下，各省农业行政主管部门直接抓了500多个农民专业合作经济组织试点，省级财政安排试点扶持资金达6700万元③。（二）我国农民专业合作经济组织发展历程我国农民专业合作经济组织的发展总体上经历了三个阶段：第一阶段是20世纪80年代初期至90年代初期。我国农民专业合作经济组织主要以农民专业技术协会为主，从事技术交流和推广活动。第二阶段是20世纪90年代。我国农民专业合作经济组织由技术合作型向技术经济合作型升级，不仅从事技术方面合作，而且还向成员提供市场信息、生产资料购买、产品销售、农产品贮藏及运输等服务。有些农民专业合作经济组织还办有经济实体，从事农产品深加工、物流服务，或者与农业产业化龙头企业相结合，形成了“企业＋专业合作经济组织＋农户”的产业化经营模式，在更宽的领域和更大的范围内为农业和农村经济发展服务。第三阶段是从本世纪初到现在。我国发展农民专业合作经济组织的工作已经进入了一个新的阶段并呈现一些新情况。一是从中央到地方各级主管部门不断加强对农民专业合作经济组织组建和发展的支持力度，具体支持方式包括减免税收、提供资金补贴和实物支持、帮助农民专业合作经济组织在其他机构获得资金等。二是不断拓宽农民专业合作经济组织的业务领域，已从蔬菜、瓜果等种植业范围扩展到粮食、养殖、旅游、农机、水电、科技服务、物业等各行业，合作的深度也从单纯的生产环节扩展到生产、加工、销售全过程。三是农民专业合作经济