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供给侧政策背景下城投公司发展策略分析 　　一、问题的提出?　　城投公司作为政府的投融资平台，在城市发展中发挥着重要的作用。近年来，随着国家供给侧政策的出台，日益严格的土地和 \t /qiyeguanli/_blank 金融调控政策使城投公司的发展面临新的机遇和挑战。如何在供给侧改革背景下正确选择城投公司的发展方向对于城市发展至关重要，城投公司未来发展策略的选择也将对我国 \t /qiyeguanli/_blank 经济发展产生深远影响。?　　在如何推进新形势下城投公司的发展问题上，学者进行了大量研究。朱小蓉（2015）提出，在新形势下政府应减少行政干预、建立稳定的偿债机制、加强项目差异化投融资策略 \t /qiyeguanli/_blank \t /qiyeguanli/_blank 管理、创新国有资产营运机制、做好城建项目全过程跟踪控制五项策略；周新寰（2016）认为在供给侧背景下，要认清形势、理清发展思路，以融入市场为核心、以公司改革为关键进行转型；王伟等（2013）分析了城投公司的运营模式以及存在的问题，也提出了相应的建议。但就目前情况而言，针对城投公司运营模式方面的研究很多，结合供给侧背景的城投公司发展策略方面的研究很少。?　　本文首先将对供给侧政策进行解读、分析城投公司的功能及作用，接着提出供给侧政策对城投公司的要求，最后给出供给侧改革背景下城投公司的发展策略。研究可以为当下城投公司的发展提供借鉴，促进城市 \t /qiyeguanli/_blank 经济发展。?　　二、供给侧政策?　　（一）供给侧政策提出的背景?　　改革开放三十多年来，中国 \t /qiyeguanli/_blank 经济持续高速增长，成功步入中等收入国家行列，已成为名副其实的 \t /qiyeguanli/_blank 经济大国。但随着人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际 \t /qiyeguanli/_blank 经济格局深刻调整等一系列内因与外因的作用， \t /qiyeguanli/_blank 经济发展正进入“新常态”。?　　我国 \t /qiyeguanli/_blank 经济进入新常态，一方面，我国 \t /qiyeguanli/_blank 经济虽然增速由速放缓，但依然保持较快的增长；另一方面，结构性矛盾突出，尤其是供给与需求的结构性错位，导致库存增加， \t /qiyeguanli/_blank 经济下行压力增大，各种风险开始累积。自去年以来，主要的宏观 \t /qiyeguanli/_blank 经济指标之间出现背离，物价指数持续低位运行，消费持续低迷，企业利润率下降， \t /qiyeguanli/_blank 经济增速放缓，同时以前基于总需求调节的宏观 \t /qiyeguanli/_blank 经济政策效果也出现弱化趋势，货币政策和投资拉动效果降低， \t /qiyeguanli/_blank 经济疲态显露。为推进我国 \t /qiyeguanli/_blank 经济的全面稳固发展，迫切需要改善供给侧环境、优化供给侧机制，通过改革制度供给来实现我国 \t /qiyeguanli/_blank 经济发展方式向集约化、高质量化转变。?　　（二）我国 \t /qiyeguanli/_blank 经济供给侧存在的问题?　　“新常态”下我国 \t /qiyeguanli/_blank 经济增长面临的主要问题是供需问题和结构性问题。?　　1.供需问题。2003年后，瓶颈产业（交通、能源）对 \t /qiyeguanli/_blank 经济的抑制明显，以至于供给结构失衡，很多高能耗的产业如钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等出现大面积亏损，出现产能过剩。为了维持 \t /qiyeguanli/_blank 经济增长，中央政府采取了投资拉动的政策，消耗了过剩的产能，并使得过剩产能进一步增长，导致结构进一步失衡。截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%～80%。?　　宏观 \t /qiyeguanli/_blank 经济的产业结构失衡，供需严重错误已经成为中国 \t /qiyeguanli/_blank 经济未来长期持续增长的“拦路虎”，主要表现为过剩产能作为一个巨大包袱阻碍中国 \t /qiyeguanli/_blank 经济进一步转型，同时产能过剩体现在中低端产品上，对于高端产品的供给存在不足，不能满足需求，供应体结构没能及时跟上消费结构的变化呈现结构性失衡。国内的消费市场往往以中等收入及中等以下收入人群为主要消费群体，因此内需供应体系也以面向低收