新编应用文写作教学课件作者赵大昌第二章.pptVIP

第二章 公文基础知识 第一节 公文概述 第二节 公文格式 　 专题二“辨体”在应用文写作中的重要性 第一节 公文概述 一、公文概念 公文是公务(事)文书的简称，是与私务(人)应用文相对的概念。行政机关的公文是各级行政机关在日常公务活动中，为行使其法定职权，在实施行政管理过程中制作的具有法定执行效力和规范体式的书面文字材料，是依法行政、进行管理和处理各种公务活动中普遍、大量使用的重要文字工具，人们习惯上称之为“文件”。因其通常有特定的套红印刷的版头，故又称“红头文件”。 第一节 公文概述 所谓公务活动，是指社会性的公共事务活动，凡是政党、国家机关、社会团体、企事业单位办理、传达和贯彻党和国家的有关方针政策;发布各种行政法规和规章制度，以保证国家的各项工作有组织、有计划地健康有序地进行;请示和答复问题、协调各种关系、沟通联系、传达信息、商洽工作、加强合作等所从事的各项活动，都可以称之为“公务活动”。作为从事管理国家事务的各级行政机关，是从事公务活动的主体，所以，公务活动又指国家行政机关对社会公共事务所进行的管理活动。 第一节 公文概述 公文有广义、狭义之分。广义的公文涵盖面非常广泛，泛指一切在公务活动中形成和经常使用的书面文字材料，如通知、计划、简报等。狭义的公文则专指党政机关、社会团体、企事业单位等在日常处理各种公务活动中经常使用的具有特定效力和规范体式，并按照一定的处理程序制发的体现自身权力和意志的文字材料。 本章所讲的公文则专指2000年8月24日由国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)中规定的13种公文。 第一节 公文概述 二、公文特点 1.工具性公文自诞生之日起，就是治理国家、处理各种公务活动、维持社会正常运转的重要工具，《办法》中明确将公文定义为“依法行政和进行公务活动的重要工具”，从古至今都是如此。陈寿《三国志?赵俨传》中就有“公文下郡，棉绢系以还民，上下欢喜，郡内遂安”的记载。对公务活动进行管理的办法很多，但就目前看，最科学、最正规、最直接有效的方法，还是充分利用公文。即使一些非法定公文，如计划、总结、调查报告等，其工具性特点也体现得十分鲜明。所以，工具性可以说是公文独有的、最根本的特点，也是公文的价值所在。 第一节 公文概述 2.权威性 制发公文不是某一个个人的随意行为，任何个人都无权制发公文，公文必须由法定作者制发才能生效。公文的法定作者指依照法律成立并能以自己的名义行使职权，同时承担义务的国家机构与其他社会组织，人们习惯上称之为“机关”，公文必须以这些机关的名义或其法定代表人的名义制发。 第一节 公文概述 公文的法定作者在自己法定的职权范围内，根据公务活动的需要，按法定程序制发的公文，代替行使国家职能，是国家的管理工具，代表了国家的权力和意志，反映了法定作者的决策和意图，并受到国家法律的保护，对受文者的行为产生为法律法规所规定的程度不同的强制力和影响力，如强制阅读、强制传达、强制贯彻执行等。因为公文代行国家管理职能，体现国家的权力和意志，所以，整个国家机器就是公文的坚强后盾，如违背公文的有关内容，就意味着不服从国家的管理，理所当然地要受到国家的制裁。这正是公文权威性的体现。 第一节 公文概述 公文因管理需要而制发，而管理是有层次、有职权分工的，所以法定作者只能在自己法定的职权范围内根据自身公务活动的需要制发相应的公文，超越自己职权范围而制发的公文是无效的，所以，有些法定作者由于受自身职权、级别限制，不能越权制发公文。 第一节 公文概述 这里有两个概念必须明确:一是公文的撰稿人，二是公文作者。在一般文章，特别是文学作品中，撰稿人和作者往往是同一个人。而在公文写作中，具体承担公文写作的人并不是公文的作者，他只是本机关或机关法定代表人的代笔人、撰稿人，撰稿人撰写公文，是被动写作，因为他必须服从本机关公务活动的需要和机关法定代表人的发文意图，而不能由撰稿人按自己的想法想怎么写就怎么写，想什么时候写就什么时候写。 第一节 公文概述 撰稿人写成的公文，只是完成了公文的草稿，只有经过机关法定代表人的审核批准签发后，草稿才成为定稿，而定稿才是最后印制公文正式文本的标准本。公文的法定作者则是依法成立并能以自己的名义行使职权同时承担义务的国家机构和其他社会组织。在公文中，发文机关就是公文的法定作者。 3.程序性 公文的制发不同于一般文章的写作，无论发文还是收文，都有一套严格、规范的制度，都要履行一定的法定程序。如发文，必须履行草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序;收文要履行签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。 第一节 公文概述 4.规范性 为了方便公文写作和处理，维护公文的权威