代征手续费存在的问题及监管建议.docxVIP

代征手续费存在的问题及 监 代征手续费存在的 问题及 监管建议 一、代征手续费管理工作存在的 的标准显然偏低。 ’、随着法制建设的加强，国税函 发 !%# %)%% 号明确代征手续费中 结余管理显然不合规矩。 *、 代 征 手 续 费 的 管 理 办 法 不 明 确。 综 上 所 述 ， 由 于 税 制 制 度 的 改 变，现行代征手续费规定相当滞后。 ! 二 制度执行方面的问题 由于财政部门对代征手续费没有 一个严密的管理办法，形成了税务部 门既是运动员又是裁判员，加上，提 退代征手续费大部分为了自己使用， 所以在管理代征手续费工作中存在许 多问题，具体表现： %、代征手续不规范。从这次调查 情况看，全省国税机关与代征单位签 订的代征协议没有一个统一的格式， 五花八门，有些没有代征期限，有些 没有双方单位签章，有些没有签订日 期，甚至有些没有代征协议，就办理 了退库手续。 #、超范围代征。关于代征单位的 确定，财政部财税字第 *) 号第二条是 这样规定的 “税务干部要深入实际， 密切联系群众，严格贯彻执行税收政 策，直接征收税款。对工商企业交纳 的工商税和工商所得税 ，一律不得委 托代征，对边远地区、税源分散、税 问题 ! 一 制度建设方面问题 改 革 开 放 #$ 年 来 ， 在 财 政 体 制 上，突破了过去高度集中，统收统支 的供给型管理模式，经过了过渡性的 财政包干体制，从 %’ 年起，建立了 以分税制为基础的分级财政体制；在 税收制度上，突破了过去受产品经济 影响的过于单一的税制结构，不断拓 宽税收调节领域，建立了以增值税为 主体、消费税和营业税为补充的新型 流转税制度，同时建立和完善了所得 税制度，可以说财税制度发生了重大 变化，各税种的征收、管理也随之改 变。而代征手续费的管理仍然沿用财 政部 ! () 财税字第 *) 号以及 ! ( 财税 字两文件，显然政策不配套。 具体表现为： 解文钰 史晓林 牛建强 %、 根 据 《预 算 法 》 实 行 分 税 制 后，由于事权和财权的重新划分，造 成现行政策不能指导其行为规范。 #、 两 文 件 中 提 出 的 “工 商 统 一 税 ” 和 “其 他 工 商 各 税 ” 的 提 法 与 %’ 年实行的增值税为主体、消费税 和营业税为补充的新型流转税制度不 相匹配。 )、随着时间的变化，支付代征单 位代征手续费每月最高不得超过十元 !! 山西财税### $ !!款不多 山西财税### $ !! 款不多的地方，为了便于群众纳税， 工 商 税 和 其 他 工 商 各 税 可 以 委 托 征 收”。 而从我们调查的三个重点单位 情况看，代征单位 !# 以上是工商企 业。从全省十一个地市，加上省直属 分局共十二个核算单位统计情况看， 代征税款占全部入库税款超过 $# 有 % 个地市，超过 # 有 ! 个地市，不 超过 # 只有 ’ 个地市。 ’、提退代征手续费随意性较大。 由于代征手续费不是根据实际代征税 款的缴纳情况作为提退的依据，而是 根据税务部门需要使用代征手续费的 情况为目的，这就造成了提退代征手 续费随意性较大的现象。一是表现在 年内某一时点，既使按全部入库税款 算，都超过了国家规定的 # 标准。 二是表现在纳税大厅纳税人直接交纳 的税款，而由于是银行与税务联合办 公，其缴纳的税款盖上代征字样的章 就算代征税款了。这种现象在全省各 个纳税大厅普遍存在。三是表现在退 库的代征税票算帐与实际退库金额不 符。 (、违规使用代征手续。 从全省统 计情况看，)!!! 年度全省共提退代征 手续费 %$，’’ 万元，其中有 %*，% 万元都用在了税务机关经费或搞办公 楼、宿舍楼等方面的开支，占整个代 征手续支出的 !%+ !’# ，根据财政部 , -’ . 财税字第 ’ 号第五条规定 “代征 手续费只能用于代征单位、代征人员 的 代 征 报 酬 。 协 税 、 护 税 人 员 的 奖 励、代征人员的训练费用和代征业务 上的必要开支。对不属于开支范围的 其他开支，不准从手续费中支付”。 以及第六条规定 “代征手续费的提取 和支付，按照规定严格掌握，定期检 查，年终结余，缴回国库。”显然上 述开支是违规的。 、 退付 代 征 手 续 费 管 理 很不 规 范。一是有些税务部门将代征手续费 直接退在自身经费帐户中，和自身经 费滚在一起，使得很难分清哪些是经 费，哪些是代征手续费。二是有些税 务部门三到四个退库户，一会儿退在 这个帐户，一会儿退在那个帐户上， 不知道是便于管理，而是便于开支。 二、改革代征手续费管理工作的 思路 , 一 . 坚持实事求是的原则，修订 代征手续费规章制度。 )、 实行 分 税 制 后 ， 根 据 《预 算 法》按事权和财权划分应明确中央与 地方各自应