阆中市连片扶贫开发项目实施方案.docVIP

PAGE PAGE 7 阆中市2010产业扶贫项目实施方案 为适应扶贫开发新形势，探索创新财政扶贫机新制，进一步深化以扶贫资金为引导的涉农资金整合新模式，提高扶贫开发成效，培育地方特色产业，助推当地群众脱贫致富。根据川财农〔2010〕245号文件精神，结合我市实际，因地制宜，特制定本方案。 项目背景及建设条件 （一）阆中市基本情况 阆中市位于四川盆地北部，嘉陵江中游，大巴山南麓。距省城356公里。地形以低山丘陵为主，海拔324～888米，年均气温17.60C，多年平均降雨量996毫米，年日照1434小时，属大陆季风气候区，四季分明。全市幅员面积1877平方公里，有耕地68万亩。县域经济以农业为主，粮食作物主要有玉米、小麦、水稻、红薯等；经济作物主要有花生、油菜、蚕桑及多种中药材；水果主要有桃、李、梨、柑桔、枇杷等。全市辖49个乡镇办事处，484个行政村和居委会，总户数29.5万户，总人口86万，2009年农民人均纯收入4020元。1986年被划定为国家级贫困县，2001年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2007年被确定为四川省扩权强县试点县（市）之一。 （二）项目区基本情况 项目选择在沙溪办事处的金鼓村、洞子口村和青包山村三个村中实施。项目区共29个组1105户3550人，劳动力1830个，辐员面积16平方千米，耕地面积2485亩，人均耕地0.7亩，有建卡贫困户180户650人，饮水困难人口1030人，饮水困难牲畜1860头，2009年末人均纯收入2980元。 （三）项目建设的必要性 1、基础条件较差。项目区三个村属国家扶贫开发2001-2010年十年规划实施的重点贫困村。贫困人口占总人口的17.1%，其基础条件较差，贫困程度较深，扶持难度较大。 2、基础设施落后。通村道路等级低、质量差，断头路多，绝大部分通行能力差，晴通雨不通。人畜饮水困难，至今还有4054人、牲畜9160头饮水得不到保障。 3、产业结构单一。项目区人均耕地面积0.64亩，人均粮食产量366公斤，属传统的“粮猪”二元结构。由于产业结构较为单一，特色产业规模小，效益不高，农民增收缓慢。 （四）项目建设的可行性 1、自然环境条件优越。项目区自然环境好，土壤、水质、气候适宜发展种养业、林果业，项目区内有林地6300亩，可利用荒山荒地1200亩，富余劳动力620个。土地资源优势明显，劳动力资源丰富，项目承载能力强。 2、有龙头企业带动。当地有一批省、市级扶贫龙头企业（张飞牛肉公司、保宁醋公司、保宁制药公司、煜群农产品加工企业），贫困群众发展产业有依托。 3、有群众参与和资金扶持。项目区干部群众勤劳朴实，摆脱贫困、发展致富愿望强烈，具有自力更生、艰苦奋斗、苦干实干、不胜不休的精神，为项目实施奠定了坚实的基础。 4、有实施项目的成功经验。近十年来，我市成功实施了“五大扶贫工程”、秦巴世行项目、爱德基金项目、香港乐施会项目等，在长期扶贫开发实践中，不断探索总结了较为丰富的经验，为实施连片开发项目奠定了基础。 指导思想、基本原则 （一）指导思想 全面贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村和全面建设小康社会奋斗目标，坚持以人为本科学建设方针，坚持城乡统筹与新农村建设、产业结构优化升级相结合；创新财政扶贫资金管理的新机制、新模式，促进贫困地区经济快速发展和贫困农户稳定增收。帮助贫困群众尽快摆脱贫困，加快贫困户向小康户、贫困村向新农村跨越发展步伐。 （二）基本原则 1、因地制宜，突出重点。立足可持续发展，分轻重缓急，突出特色产业培育、基础设施改善、社会事业发展及农户环境整治等建设重点，整体推进片区经济社会协调发展。 2、整合资源，部门帮扶。实行省、市多级帮扶，整合扶贫、财政、农业、畜牧、以工代赈、水利、农机、农能等部门的项目和资金，按照“渠道不乱、用途不变、各尽其责、各记其功”的原则，切实加大投入力度，集中改善项目区内困难群众生产生活条件，为可持续发展奠定坚实基础。 3、政府主导，群众主体。按照政府引导、群众主体、部门支持、社会参与、市场推进的思路，自力更生，艰苦奋斗，增强“造血”功能和自我发展能力，形成发展合力。 4、立足实际，适度超前。根据规划目标和区域资源状况，结合当地群众愿望，适度超前规划项目，参照行业补助标准，合理规划设计建设项目，加快贫困户向小康户、贫困村向新农村跨越发展步伐。 5、机制创新，关注贫困。关注民生，关心项目区的贫困群众，对项目区的贫困群众实行重点扶持。 三、项目建设内容及规模 (一)连片产业建设 1、大棚蔬菜基地建设：发展蔬菜大棚100个，100亩。 2、果树基地建设：栽植优秀水果树25000株，500亩。 3、发展养殖小区一个：培养年出产生猪50头以上的养殖大户50户。 (二)基础设施建设 1、修建村道标美公路3公里：建设标准