当代中国“新常态外交”若干前瞻议题论析.docxVIP

当代中国“新常态外交” 若干前瞻议题论析 文／刘 毅 摘要 ：党的十八大以来，中国外交正在经历一场“静悄悄的革命”。在国内状况 与国际环境深刻变动的条件下，外交工作锐意进取，呈现出明显不同于以往的崭新 形态，引起国内外研究者的广泛关注。基于实践驱动与理念自觉，当代中国外交研 究整体趋于多元化、应用化，政策意义更为强烈。今后需要进一步增强有关外交运 作的战略论证，关注中国外交的创造空间与科学化议程，不断提高研究的专业化和 学理化水平。 关键词 ：中国外交 ；新常态外交 ；知识社会学 中图分类号 ：D82 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006-0138(2015)04-0042-06 42 2015.4 以习近平为总书记的新一届党中央执政以来，中国外交工作呈现全新的 进展态势，在多个方向上取得重要突破。2013 年 10 月，习总书记在周边外 交工作座谈会上指出，中国外交要更加“奋发有为”，争取良好的发展环境， 实现共同发展。这次会议标志着中国外交正式进入“奋发有为”新常态，在 构建新型大国关系、规划推进“一带一路”、做好公共外交、体现外交创造 性、参与全球事务等多个方面取得令人瞩目的成果。[1] 近年来，国际社会普 遍认识到，中国已经不再是国际事务的“旁观者”，而是迅速成为具有建设 力、合作力的负责任大国。中国对国际规则的快速熟悉、对国际问题的全面 参与以及对国际社会的积极贡献，表明当代中国外交正在摆脱既往的线性逻 辑，实现了有序的转型，进而能够更加自信地应对复杂的外部环境。与此相 对应，当代中国外交研究日益兴盛，呈现理论化与应用化并进态势。其重要 背景在于，目前外交已经能够打开局面，需要构建具有主体意义的话语系统 或学术支撑；另外，当前外交工作虽然取得很大成就，也面临具体的现实问题， 需要在策略和应用等方面进一步争取主动。本文拟结合“新常态外交”的实 际，对中国外交研究的新变化做一梳理和评论。 一 若干前瞻议题进展论析 （一）内外互动与外交决策机制的更新 中国持续的改革开放进程，为外交决策机制的更新提供了基本前提。 早期研究多以宏观理论类研究为主，关注核心决策层（包括高层机构）逐 基金项目 ：北京大学“才斋奖学金”社科研究资助项目（2014-2015 年度） 作者简介 : 刘毅，北京大学国际关系学院博士研究生，北京市，100871。 步从封闭走向开放、务实、制度化、科学化的 过程。[2] 其后若干研究逐渐开始关注来自外部 的决策影响因素，包括全球化背景下决策过程 的权力水平化、多元化、专业化，国家进步与 社会转型的外交后果、中央与地方的复杂互动 关系等。这些视角证明，当代中国对外关系与 内部变革（社会再整合）的联动过程正在持续 进行。[3] 此项研究进展首先源于观察者对外交过程 的制度化理解与共识 ：将外交运作视为相互制 约、彼此联系、受到内外因素影响的完整过程。 在讨论制度创新时，研究者注意到组织学意义 上的科层设置、程序应用、机构联系、渠道沟 通等要素。例如讨论外交政策影响因素的扩大， 包括核心、半边缘（省级政府或大型国企等）、 边缘力量间跨区协调，政府内部分权与参与权 扩大的现实，各类国际合作司、特定议题跨部 门跨行业协调合作关系、集体行动机构等。“非 中央外交”系列因素被归纳为一种体制变革因 子。整体意义上的国家与社会研究范式成为最 重要的观察视角之一。[4] 当然，学界不仅关注 非中央外交对传统外交的改造意义，也注意到 由于利益和视角不同而导致的某些冲突，包括 利益局面调整所引发的某些贯彻难题或外交不 协调等。 鉴于核心外交决策的“黑箱”性质，既有 研究多数仍止步于结构意义，而非真实过程。 关键问题上的重大决策仍然是政治精英的保留 舞台，较少受到（或未受到）多元影响。虽然 精英之间仍可能存在不同政策倾向，但它已非 市民社会意义上的多元开放性。鉴于该领域的 敏感度与保密要求、资料的封闭与难以获取、 成果的不可验证等原因，很多研究结论属于对 政策结果的框架描述或对原因的近似学理推测。 只是简单列举参与者并不能获知的具体细节与 完整过程，相关成果与建议的可信度存在某些 疑虑。为此，需要在可能的研究空间中，关注 更实际的问题，比如，在理论意义上分析如何 调整和优化现行体制（外交部门的地位与体制 创新、外交民主与集中的不充分状态）；外交体 制变革对国内政治的正向促动与结构性延滞 ； 思想库政策咨询、参与经验、相关渠道、资源 整合问题 ；对外关系中的组织化利益以及相对 失利者的反应 ；外交过程的法制监督，等等。 （二）当代中国外交转型的动因与进程 外交转型属于广义政策过程中的反馈回应 行动。相比具体政策细节（或决策机制）变动 研究，外交转型研究更关注对外关系模式的重 大变化，探究转型动因（结构条件、关键变量）、 总结转