探讨卷烟非法流通综合治理工作模式(泸州江阳李媛)定稿2(此件为准)2.docVIP

PAGE 1 PAGE 4 探讨卷烟非法流通综合治理工作模式 李媛 四川省泸州市江阳区专卖局，内管（法规）科，泸州市江阳区连江路三段22号 646000 摘要：本文通过对卷烟非法流通治理工作模式的现状分析，查找现有工作模式亮点和不足，重点阐述调整现有工作模式，从“处罚型”向“管理型”转变，通过“突出事前防范、强化事中控制、深入事后总结”进行过程控制、循环管理的具体对策。 关键词：非法流通；综合治理；过程控制；工作模式 中图分类号： 文献标示码： 文章编号： 随着“卷烟上水平”改革的深入推进，对卷烟经营秩序规范要求逐步提升。国家局姜成康局长多次明确要求切实解决卷烟非法流通问题，省局多次专题部署治理工作，各市州局积极贯彻实施专项整治行动，开展了大量的工作，但从今年上半年查获案件情况来看，治理的效果不容乐观，迫切需要深入思考与认真对待。下面将分别从现状分析、问题查找、治理方法等几个方面探讨综合治理非法流通的工作模式。 1卷烟非法流通治理工作模式基本情况 1.1卷烟非法流通治理工作模式的现状分析 现有卷烟非法流通治理工作模式是按照营销内控、内部监管、专卖管理、纪监追责的原则，实施营销内控和专卖内管两条线管理：一方面是各级烟草公司对卷烟购进、销售、配送三个重点环节，实施营销内控管理；另一方面是各级烟草专卖局实施内管派驻模式，按照内管专卖管理监督工作体系规定，通过日常监管、定期检查、案件查处等监管方式，实施内部同级监管。 1.2卷烟非法流通治理工作模式的流程分析 1.2.1事前防范的工作流程：一是通过实施客户组分级货源投放和品牌管理，进行营销内控。二是通过对零售户入户法制宣传工作，进行专卖走访服务。三是通过员工培训和内管经营意见提供，进行内部管理。 1.2.2事中控制的工作流程：一是通过执行内控制度，进行营销内控。二是通过处理预警查找异常线索，进行内部同级监管。三是通过市场案件查办、线索核实，进行专卖监督管理。 1.2.3事后追责的工作流程：一是通过即时报送查获真品卷烟条码，进行一案双查。二是通过对同级或下级卷烟经营企业非法流出卷烟的调查核实，进行内管定性处理。三是按照违规的定性，进行责任追究。 2现有卷烟非法流通治理工作模式的亮点和不足 2.1现有卷烟非法流通治理工作模式的亮点 2.1.1事前防范的工作流程解决了机构设置的问题。通过分设稽查大队、专卖科、内管（法规）科、纪检监察科，制定“三级”监管联动机制（市局、县局、中队），实现了“控、查、处、督、究” 职责分立，回答了“谁规范、谁执法、谁管理、谁监督、谁追责”的问题。 2.1.2事中控制的工作流程解决了制度完善的问题。通过“专销”两条线完善专卖内管工作体系和营销内控制度，初步实现“广、散、布”立体式、多维度的互联网监管工作制度，理顺了“管什么、怎样管”的工作体系。 2.1.3事后追责的工作流程解决了责任追究的问题。通过执行卷烟非法流通“冲一罚十、查一奖十”的规定，纳入年度目标考核，制定真品卷烟非法流通内部责任追究办法，达到了“严惩违规操作，落实责任追究” 2.2现有卷烟非法流通治理工作模式的不足 现有非法流通治理工作模式：“事前防范”主要是营销内控，“事中控制”未达到要求的效果，实际的治理侧重点在“事后追责”，“重事后，轻事前”现象明显，从具体的流程细节分析： 2.2.1事前防范工作流程存在的不足。营销内控管理方面：一是内控制度亟待完善，现有制度只明确了管理要求，对制度执行没有明确具体考核措施。二是营销货源供应不能满足客户需求。三是营销人员服务质量、客户管理、品牌管理达不到要求。四是系统客户组分级不准确。专卖监督管理方面，缺少联动治理协作机制。内管同级监管方面，缺少横向协作机制。 2.2.2事中控制工作流程存在的不足。营销内控管理方面，缺少内控重点的预警机制。内管同级监管方面，预警滞后导致异常线索发现不及时。专卖监督管理方面，对内管异常线索监管能力不足。 2.2.3事后追责工作流程存在的不足。目前执行的《卷烟非法流通内部责任追究实施办法》中，执行的是一票否决制，只要分管片区流出一定数量的真品卷烟，涉及的责任人均追究责任，表面上看“威慑力”是有了，但是内部人员“躺着中枪”可能行很大，易导致抵触情绪，达不到总结整改的目的。 3卷烟非法流通综合治理具体措施 下面，我们重新梳理流程节点，探讨实施过程控制进行循环管理，调整现有的卷烟非法流通治理工作模式，从“事后检查、违规处罚”，向“事前防范、事中控制、事后总结”转变；从“重事后，轻事前”，向“过程控制”转变；从“处罚型”，向“管理型”转变，真正使非法流通治理工作关口前移。 3.1突出事前防范，探讨治理卷烟非法流通的长效机制 3.1.1卷烟购进环节需把握需求、精准营销。一是要组织