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浅析官僚文化对领导方式的影响 理论探讨当代社科视野2009年第7-8期 浅析官僚文化对领导方式的影响 马飞 (东南大学人文学院行政管理南京211189) 内容提要:传统的官僚制在一定程度上阻碍了领导方式的变革.除制度层面以外,文化 层面的东西也在阻碍领导方式的变革.本文着重分析官僚文化对领导方式的影响,从中国 传统封建主义因素以及官僚制视角研究目前我国领导方式的特点,寻求促进领导方式变革 的方法. 关键词:官僚文化官僚体制领导方式 改革开放三十年来,我国一直处在一个由传 统社会向现代社会的转型阶段.在社会转型时期, 人们的心理行为方式,价值体系都会发生明显的 变化.出现了传统文化与现代文化的杂糅和并存. 中国一方面吸取了西方采用的比较好的制度,例 如公务员制度等;另一方面中国既有的思想和文 化使得西方制度在中国的实践中产生了异化.特 别是伴随着西方官僚制以及科学管理理念的兴 起,在领导层出现了所谓的官僚文化,权力寻租现 象层出不穷,新的领导方式得不到运用. 一 ,官僚文化 关于文化的解释有很多,梁启超在《什么是文 化》一文中称,文化者,人类心能所开释出来之有 价值的共业也,这共业包含众多领域,诸如认 识的,规范的f道德,法律,信仰),艺术的,器用的, 社会的(制度,组织,风俗习惯)等等.文化不可避 免地要涉及到制度方面,特别是我国传统及现代 的政治制度.官僚文化,这一由来已久并且根深 蒂固的文化现象,天然地影响着领导的制度创新. 对于官僚文化定义的不同.体现了学者对官 僚文化的理解也有所差异.很多人将官僚文化等 同于官僚制文化.认为官僚文化完全是由官僚制 引起的.加之现代社会对官僚制的批判日益加剧. 越来越多的学者将摒弃官僚制作为消除官僚文化 的唯一途径.什么是官僚文化?我认为官僚文化是 中国传统封建主义文化与官僚制结合形成的一种 文化.它是中国特有的一种文化,不同于西方官 僚制背后所隐含的那种文化.因为它还包含了中 国传统封建主义文化中为官的一些文化. 任何一项制度的实践都离不开文化的影响, 制度是建立在文化土壤中的一棵树.不同文化培 育出来的制度是不一样的.有些制度不能适应文 化的土壤而夭折:有些制度则在文化的土壤中得 到强化;还有的在文化的土壤中得到异化或者可 以称之为畸形的强化.而官僚文化则是官僚制在 封建文化的土壤中得到异化而形成的,其中包含 着封建专制的家长制作风,官本位思想等,对领 导及其行为产生了深远的影响. 现代变革型领导是要在组织中进行制度和文 化的创新.实现新的更好,更有效的领导.一项制 度的确立不是一件容易的事,马基雅维里在《君主 论》里谈及再没有什么比带头采取新的制度更困 难了.…之所以困难,主要在于利益和文化两个 方面.新制度的倡导者使所有那些旧制度的既得 利益者都变成了他的敌人.同时,以往的文化形成 对新制度的一种阻碍,破坏了共同的价值认同.因 此.对于官僚文化的分析,有助于更好地实现领导 方式的变革. 二,官僚文化对领导方式的影响 1.官本位思想泛滥.强调权力的集中 究竟何为官本位?这一问题学术界一直有 争议.有人认为官本位就是封建制度的产物.所 谓官本位,是指以官为本,把做官看作人生目标和 价值追求,并以官职大小,官阶高低来衡量人们的 社会地位和人生价值.官本位是一个在世界历史 中普遍存在的思想观念,不过在中国历史上,官本 理论探讨当代社科视野2009年第7-8期 位思想无论在上层社会还是在民间.都较之西方 国家要强烈得多.不管哪个时代,人们如何划分 职业,结果有何不同,但有一点,所有划分都是不 谋而合,那就是无一例外地把官放在第一位.[2] 官本位思想必然导致对权力,官位,官员的崇 拜和敬畏,进而导致长官意志,权力至上,官僚主 义等的盛行.官本位是权力异化的结果,当领导 者把权力变成自己谋取私利的工具时,权力就蜕 变为一种危害社会和公众利益的异己的力量.追 逐权力的最大化成为他们的终极目标.因此,官 本位引起的领导方式必然是强调权力的集中.只 有权力范围广,影响力大,才能很好地实现领导的 利益和目的. 2.差等文化影响.强调权力的距离 所谓差等文化,是与平等文化相对的一个 概念,是由中国传统封建主义文化以及宗教文化 共同影响的.我国自古以来就是一个儒释道并存 的国家,其中以儒教最具典型.因为,儒家讲求人 世,君为臣纲,父为子纲,夫为妻纲为历来君王 所提倡,直到现在,这种思想还深深地影响着我 们.古代社会还讲求三教九流,将社会阶层进行 分等,四民之中,农工商都不是正途,那么只有读 书入仕一条路是正途了.从事手工业及商人被视 为贱业,从事农业则被看作食人阶层.万般皆下 品,唯有读书高.它还表现在法律层面,传统封建 社会有刑不上大夫之说.这种差等文化带来的 直接后果就是不同等级之间的人保有一定的