如何有针对性地促进农地经营权流转_省略__896户农户调查数据的实证分析_冀县卿.pdfVIP

DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2018.03.008 《管理世界》(月刊) 2018年第3期 如何有针对性地促进 农地经营权流转？* ——基于苏、桂、鄂、黑四省（区）99村、896户农户调查数据的实证分析 □冀县卿 钱忠好 摘要：本研究基于江苏、广西、湖北、黑龙江4省（区）99个样本村、896户农户的入户调查 数据，刻画农户参与农地流转的时空变动规律，并实证分析影响农地流转的关键因素。研究 结果表明，2006~2013年间，农户农地流转参与率日趋上升，农户家庭劳动力特征、土地特征、 资本特征、土地确权特征以及村庄环境特征中均有变量对农地流转存在显著影响，但全国层 面和分省（区）影响农地流转的关键因素存在差异，具有明显的空间异质性。要促进农地流 转健康有序地发展，必须正确处理农地流转政策的普适性和特殊性的关系。一方面，要围绕 发展适度规模经营的目标，在明晰农地集体所有权、稳定农地承包权、放活农地经营权的基 础上，在全国层面上离析出影响农地流转的关键影响因素，据以制定有普适意义的农地流转 政策；另一方面，又要在遵循国家农地流转方针、政策的前提下，认真分析各地影响农地流转 的关键因素所在，采取契合当地实际的促进农地流转的举措，使中央农地流转政策“落地生 根”。 关键词：农地流转 政策普适性 政策特殊性 一、引言 多年来，中国政府不断进行着现代农业发展道路的探索。1978年开始的以土地均包经 营为主要特征的农业基本经营制度改革，实现了农村土地集体所有权和土地承包经营权的 分离，极大地促进了中国农业增长（McMillan et al.，1989）。但是，农户家庭的土地超小规模 经营严重制约了我国现代农业的发展（何秀荣，2009）。Thapa和Gaiha（2011）、Jones和Kimura （2013）、翁贞林等（2015）的研究发现，与专业化的农业生产经营主体相比，小规模农户采用 先进农业生产技术的动力不足，不利于农业机械效率及农业政策效应的发挥，制约了农业生 产效率的提高。Huang等（2008）、Masters等（2013）的研究发现，小规模农户易在农业生产中 超量使用化肥和农药，对土壤及其生态环境造成负面影响。 为改变中国农业农地小规模经营模式，切实提高农业生产效率，中央政府试图通过农地 经营权流转（下文简称农地流转）政策的实施以构建新型农业经营体系（张良悦，2016；胡震 等，2017），实现国家工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展（陈锡文，2014）。较近期 的土地政策重点是将土地承包经营权分离为土地承包权与土地经营权，通过明晰所有权、稳 *本研究得到国家自然科学基金“农地经营权流转、新型农业经营主体发展及其对中国农业生产效率的影响 研究”、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“农地三权分置的实践研究”（16JZD024）、国家 社会科学基金“农民工市民化进程中农