论新一轮公私合营——浅议BOT／PPP的适用范围.docVIP

论新一轮公私合营——浅议BOT／PPP的适用范围 MARKET-市场经纬●●■■■ 2005年2月国务院发布了《关于鼓 励支持和引导个体私营等非公有制经济 发展的若干意见》,强调允许非公有资本 进入电力,电信,铁路,民航,石油等垄断 行业和领域,加快完善政府特许经营制 度,支持非公有资本参与供水,供气,供 热,公共交通,污水垃圾处理等各类公用 事业和基础设施的投资,建设和营运. 一 ,基本概念 PPP即Public(公共),Private(私 人)和Partnership(伙伴关系),指公共 部门和私人部门通过某种方式建立伙伴 关系,共同完成公共基础设施的投资和 建设,其实质是公共基础设施的市场化. 在PPP的实现方式中,BOT最具典 型意义.BOT也叫特许权投融资方式,是 Build(~设),Operate(营运)和Transfer(移 交)的缩写,是一种主要用于公共基础设 施建设的项目融资方式.它是由政府授 予私人部门一定期限的特许权,许可其 融资建设和经营特定的公共基础设施, 并准许其通过向用户收费或出售产品以 清偿贷款,回收投资并赚取利润.特许权 期限届满后.该公共基础设施将无偿移 交给政府. 二,公私合营的必要性 国际金融公司(IFC)东亚太平洋局 副局长,中国代表处首席代表冯桂婷女 士曾说:政府提供基础设施存在着局限 性,这种局限性不仅表现在资金上,还表 现在政府提供