高校管理制度改革与创新研究.PDFVIP

第 31 卷 第 4 期 河 北 工 程 大 学 学 报 （社会 科 学 版） Vol.31 No.4 2014 年 12 月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Dec.2014 高校管理制度改革与创新研究 孙鋆，林良泉 (福州大学，福建 福州 350116) [摘 要]深化高校管理制度改革是完善中国特色现代大学制度的内在要求。《国家中长期教育改革 和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布实施以来，我国高校管理制度的改革实践取得了丰硕成果， 但也面临着新的困难和问题。高校应从健全完善内部领导体制、深化校院二级管理体制改革、推 进人事及分配制度改革和跟进财务管理制度改革等主要方面着力，加快推进符合现代大学特点的 高校管理制度的创新发展。 [关键词]高校管理制度；改革；创新；思路与建议 doi :10.3969/j .issn.1673-9477.2014.04.007 [中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1673-9477(2014)04-021-04 高校管理制度是现代大学制度的重要组成部 二、我国高校管理制度改革的实践探索和存在 分。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 问题 (2010-2020年)》明确提出，要完善中国特色现代大 学制度，特别要完善高校内部治理结构、加强以大 高校管理制度改革是一项系统工程，涉及到学 学章程建设为核心的制度体系建设。为此，深化高 校内部管理的方方面面。其中，高校内部领导体制 校管理制度的改革创新、建立符合现代大学特点的 改革、校院二级管理体制改革、人事及分配制度改 高校管理制度，既是完善中国特色现代大学制度、 革和财务管理制度改革等是高校管理制度改革环环 推动高校可持续发展的内在要求；也是在高等教育 相扣、相互绕不开、牵一而动全局的主要内容。 领域落实党的十八届四中全会关于“全面推进依法 （一）完善内部领导体制是高校管理制度改革的政 治国”重大部署、深入实施依法治校的重要举措。 治前提 一、高校管理制度的内涵 高校政治、行政、学术和民主等四项基本权力 一般认为，现代大学制度是以现代大学理念为 关系是大学治理的重点，其中理顺政治权力与行政 指导，规范大学内外各种权力与利益关系的规则体 权力关系即理顺党政关系是高校内部领导体制改革 系和运作机制，体现了学术自由、大学自治与现代 的关键。我国高校内部领导体制改革经历了上世纪 社会的有机融合。[1]高校管理制度，也称为大学管理 70 年代末的“党委领导下的校长分工负责制”、80 制度，可分为宏观和微观两个层面。宏观层面的大 年代中期部分高校试点的“校长负责制”，直至1998 学管理制度，是指一个国家或地区的高等教育管理 年《中华人民共和国高等教育法》明确规定公办高 系统，包括了高校管理体制、投资体制以及办学体 校实行“党委领导下的校长负责制”。[3]但在近年来 制等。[2]微观层面的大学管理制度，则是指一所大学 的实践中，对如何正确处理党政关系、顺利行使党 的内部治理结构和运行机制，包括大学的领导与管 政职权仍存在一定困扰，主要体现在：《高等教育法》 理体制、组织机构设置、职能部门划分与职能分工， 对高校党政职权只作原则性