台山市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）.docxVIP

PAGE 76 - 台山市供给侧结构性改革总体方案 （2016-2018年） 推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，对我市实施“发展升级、小康提速、后发赶超、绿色崛起”战略，加快制造强市、农业强市、旅游强市、侨务强市、生态强市等“五个强市”建设，实现与全省同步全面建成小康社会目标具有重大意义。为积极稳妥推进我市去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和江门市委、市政府工作部署，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，在大力推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板同时，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，激发市场活力和社会创造力，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，为我市全面建成小康社会提供强大经济支撑。 （二）基本原则。 ——坚持立足实际，精准施策。立足我市实际，坚持问题导向，找准影响要素资源配置效率和突出问题，以精准识别引导精准施策，在全力做好“去降补”等规定动作外，勇于创新，以建设“五个强市”为工作重点有机融入供给侧结构性改革任务，量化任务，细化措施，提高政策措施的针对性和有效性。 ——坚持创新驱动，以去引新。把创新驱动发展战略作为推进结构性改革的关键支撑，坚持以去引新、以新促去，大力推进大众创业万众创新，大力实施“双引双创”，形成加快发展的新机制、新平台和新动能。坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，加快培育壮大高端新市场主体、新产业形态，促进技术、产品、业态、商业模式等可持续创新，通过技术改造等手段激活存量资产，促进传统产业提质增效，修复现有产业和企业发展动力，加快淘汰落后和过剩产能，推动我市产业价值链向中高端迈进。 ——坚持供需结合，统筹兼顾。坚持在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，做好供给侧与需求侧两端发力。把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点，着力从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，减少无效和低端供给，不断增强经济持续增长动力。 ——坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，弘扬企业家精神，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用，积极转变政府职能，加强政策引导，优化政务服务，狠抓任务落地，完善政策保障，加快打造重商、亲商的市场化国际化法治化营商环境。 ——坚持重点攻坚，稳妥有序。加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥推进。 二、工作目标 经过3年努力，供给侧结构性改革攻坚取得阶段性进展，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，创新加快与加快创新取得明显成效，经济保持中高速增长，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升，新动能、新经济持续壮大，企业生产经营环境显著改善，形成多层次、高质量的供给体系，在更高的水平上实现新的供需平衡。 ——去产能方面。到2018年底，基本实现市属国有“僵尸企业”市场出清、建立非国有“僵尸企业”处置机制。市国有资本结构不断优化，国有资本70%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业、关键领域，以及战略性产业和具有核心竞争力的优势企业，市国有企业的产业结构明显优化；非国有“僵尸企业”市场清出，经营性亏损企业亏损额显著下降；产业园区扩能增效行动全面推进，工业新城力争实现总体产值规模超400亿元，占当年全市产值比重达50%以上，园区基础设施、配套设施与产业基本匹配，主导产业初具规模，落后产能基本淘汰，用地效益明显改善，政务环境高效，承载能力和辐射带动能力明显增强；国际产能合作水平明显提升，初步形成境内外产业链协同发展格局，提升企业国际竞争力，拓展新的发展空间。 ——去库存方面。全市商品房库存规模逐步减少。到2018年底，在全部消化2016—2018年供应商品房的基础上，力争再化解6.2万平方米的商品房库存。其中2016年、2017年每年化解约2.1万平方米， 2018年化解约2万平方米。在此基础上，按照市的统一部署，以“政府推动、企业主体、市场运作、政策扶持”的原则，搭建市场化、专业化、规模化住房租赁平台，在金融机构支持下，通过收购或长期租赁成批量中小套型库存商品房，出租给有需求人群，化解部分商品房库存。到2018年，全市商品住