我国教育救助的研究综述.docVIP

PAGE PAGE 1 我国教育救助的研究综述 　　摘要：为了完善我国的教育救助机制，不断发展社会保障事业，学者们对此进行了很多学术研究。本文通过阅读大量的文献资料，对我国教育救助的对象、发展现状及问题等进行了系统的梳理，希望能对以后的研究能提供一些可鉴之处。 　　关键词：教育救助；对象；发展现状 　　中图分类号：G52文献标识码：Ａ文章编号：1005-5312（2012）12-0207-01 　　教育，是一个国家经济发展和社会进步的指南针。俗话说：“治穷先治愚”，只有让更多的适龄群体接受良好的教育,才能提高一个民族的人口素质从而稳固一个国家的根基。然而，随着社会经济的不断发展、贫富差距逐步扩大，越来越多的贫困家庭子女需要接受国家的教育救助制度才能继续深造。因此，教育救助的发展刻不容缓。 　　一、我国教育救助对象的分类 　　教育救助是国家和社会为了保障适龄人口平等接受教育的权利，对贫困地区和贫困学生从物质和资金上提供无偿的教育帮助。 　　通过阅读大量文献资料发现，我国研究者针对教育救助的研究对象主要集中于四类群体：1、城市贫困家庭子女；2、农村贫困家庭子女；3、农民工子女；4、高校学生，即普通本科、高职学生。其中，农民工子女的教育救助和高校学生的教育救助问题是学者们最为关注，研究频率也是最高的。 　　二、我国教育救助发展历程 　　中国是世界上唯一的文化没有中断过的文明古国，专门的、有组织的教育活动至少已延续了40000多年。但是，中国的教育救助制度的真正发展是从新中国成立后才开始的。按教育层次的划分，具体的发展历程有如下几点： 　　（一）义务教育阶段贫困生救助的发展 　　1985年，我国颁布了《中华人民共和国义务教育法》，其中规定了国家对接受义务教育的学生免收学费，为此我国义务教育阶段贫困生救助制度开始建立。1995年国家颁布的《关于健全中小学学生助学金制度的通知》中明确要求各地按照实际情况，在初中和部分小学实行助学金制度。2001年《关于基础教育改革和发展的决定》中，奠定了“两免一补”政策的基础。2004年8月，民政部、教育部发布了《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》，明确了当时城乡特殊困难未成年人教育救助的对象、实施程序。2006年6月，《中华人民共和国义务教育法》中第二条规定，“实施义务教育，不收学费、杂费”。2007年相继颁布了两条通知，其中规定了全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并对家庭经济困难的学生免费提供教科书、发放补助。2008年8月，国务院办法的《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》中分别规定了：在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费和进城务工子女在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。 　　（二）高中教育阶段贫困生教育救助的发展 　　1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定，“国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年停工各种形式的资助”。2001年的《关于落实和完善中小学贫困学生助学金制度的通知》规定高中阶段贫困学生的资助要根据实际情况，通过建立助学金和奖学金制度予以解决。2007年，十七大报告提出了要“加快普及高中阶段教育”的理念。 　　（三）高校贫困学生教育救助的发展 　　1986年，原国家教委和财政部开始在部分普通高校实行“奖学金制度”试点；1987年，在本科普通高校的新生中全面实行奖学金制度。1993年、1995年又相继颁布通知完善贫困学生的救助方案。1999年，我国开始在北京、上海等八个城市进行助学贷款的试点，2000年在全国全面推行。2005年7月，财政部、教育部下发的《关于印发的通知》，开始面向公办全日制普通高等学校的在校本专科学生中的贫困生提供助学金。因此，形成了我国目前比较完善的“奖、助、贷、补、减”的高校教育救助体系。 　　三、我国教育救助中存在的问题 　　由于我国教育救助起步晚，所以与国外特别是美国、日本等发达国家相比，教育救助还存在很多问题。针对于我国教育救助的现状，很多学者都提出了不同的问题，综观文献资料，主要归纳为以下几点： 　　（一）教育救助资金匮乏，救助覆盖面窄：从我国教育救助的发展历程可以看出，我国救助的资金主要来源于国家、地方的财政拨款，而社会团体、企业等很少提供资金来缓解我国资金短缺的问题，使其形成不了合力。郭玲教授在《从国外教育救助谈中国教育救助的再发展》一文中就引用了国家教育发展中心《2000年中国教育发展绿皮书》中所提供的表格，表格中的统计数字说明了中国的教育投入不仅远低于发达国家，而且差距很大。 　　（二）教育救助的体系有缺陷：从我国教育救助的发展历程看来，救助对象主要侧重在义务教育阶段的贫困学生和高校贫困学生，而涉及高中家庭贫困学生的救助措施很少，这说明我国教育救助体系存在一定的漏洞。