我国协管员制度及“协管公司(大队)”完善对策.docVIP

PAGE PAGE 1 我国协管员制度及“协管公司(大队)”完善对策 　　一、我国协管制度的现状 　　1、协管员及协管制度名词解释 　　协管，又称协管员、协勤、编制外员工，是指有关部门临时聘用的人员，协助单位做一些管理事务。有的协助维护公共秩序，如交警协管员、公安协警；有的协助行政管理、执政执法部门，做一些管理和执法工作，如社区协管、城管协勤；还有一些做一些党群工作，如工会协管员、妇联协管员等等。协管制度是政府管理与执行权力社会化的表现，其创立的主要目的在于扩大公共服务，完善社会管理。协管员作为政府下设具体部门的非编制内人员，一般都是由政府委托相关部门统一招聘，由市区财政统一拨款结合相关部门自筹经费相结合发放工资，协助政府部门从事维护社会秩序、市容环境、交通管理等方面工作，以具体执行工作为主。 　　2、现行协管制度存在的问题 　　但协管制度也存在着各种各样的问题：第一，在协管制度解决就业、缓解矛盾的积极功能作用下，我们可以看到中国协管员的队伍仍有不断壮大之势，在不少基层单位，协管员人数甚至超过正式执法人员。第二，协管员本来是解决下岗职工再就业的公益性岗位，现在某些地方协管队伍却呈准公务员化，有的地方协管员招录仿照公务员招用方法，这样下岗失业困难群体的再就业与协管录用渐行渐远。第三，协管本身的准执法化已成为一种趋势：治安、交通、税务、市容、流动人口等领域的带有现场执法性质的协管员都统一着装，而且制服样式与正式执法人员类似，在一些执法部门呈以假乱真之势，这些趋势也使得部分社会公众对协管制度的用意和效果逐渐产生怀疑。第四，协管员在协助管理的过程之中，与被管理者发生各种各样的争执、矛盾，这种矛盾有一种整体化的愈演愈烈之势。第五，到日前为止，我国没有一部统一的规范性文件对协管制度进行具体的规则约束，各地方大都根据自己的情况出台一些红头文件，从而形成法律空白。又如甘肃兰州的1000名协管人员上岗3个月就下岗，说明了政府对于城市协管制度管理的随意性。 　　二、我国协管制度的完善对策 　　1、协管制度完善对策的总结和评价 　　在我国现阶段，协管的设置还是很有必要的。尽管协管制度还存在上文所述诸多的不足之处，但通过一些措施还是可以改进和完善的，一些学者的文献已经有论证，比如潘荣坤在《治理理论视角下的交通协管员探析》中提出的加强法制化建设，对交通协管和治安协管的身份、权责的法律定位，并设置协勤法律规则体系的措施；又如郑天翔在《对交通协管员队伍的调查和思考》中总结的坚持四个统一的对策，即统一定编、统一标准、统一装备、统一待遇的对策；也有类似金以珍在《城管执法协管员管理之我见》提出的绩效挂钩，公正评判，充分利用好物质和非物质的激励的措施。 　　这些对策和措施多数从招录聘用协管员的单位部门视角研究，强调赋予协管员在协助执法时的工作权力，完善协管员队伍管理机制，完善协管制度外部的环境以达到公众对此制度的支持和监督等等视角。 　　2、新的协管制度完善对策--建立协管公司 　　笔者现从协管人员的个人职业生涯角度提出与之前不同的解决措施参照现代企业制度和劳务派遣制度，建立协管公司（大队）。 　　各招录协管员的单位部门，维持原先职工编制不变，即正式干部职工的行政编、事业编等正式编制不变；同时自身或由社会力量成立相对独立的企业化管理部门协管公司（大队），公司按现代企业管理制度，与员工签订劳动合同，明确员工，即协管员的工作性质、工作职责、工作要求和工作待遇；协管员在公司中可按照其他企业部门的职业发展规划，同时设副科长科长经理助理副经理经理等职位，根据工作性质以及工作要求，设立各种职位以及和职位相对应的工资水平，并且按照现代企业制度，尤其可以参照保安公司、物业公司、保洁公司等提供半公共服务的公司，建立一套完整的考核、考评方案，从而改变目前各单位部门中协管员制度的一些弊端，提高用工单位的绩效。 　　3、建立协管公司的对策优势分析 　　建立协管公司首先可以使其员工在用工成本不变的基础上，为员工建立正常的评定职级职等的方法，使员工有晋升、提资空间；同时公司内部可分为技术岗位和非技术岗位，拥有一技之长的员工会获得更多的回报和发展空间，拥有技术优势的员工也可定向的对接相关政府聘用岗位，提高相关福利报酬，使其学有所用，学有所得。 　　其次，协管公司在向一个用工单位排遣员工时，同时与用工单位签订协议，规定协管公司员工在实际工作中的工作性质、工作权限、工作范畴，比如同工不同酬可以解释为因为从事工作不同而形成的现象，比如交通协管按照与协管大队的合同规定工作时只是疏导和指挥行人和非机动车按规定各行其道，至于检查和处罚机动车辆属于交警的工作；比如城管协管与协管公司的合同规定工作时只是按城管执法人员的要求驾驶车辆或者拍摄证据影像，至于罚扣摊贩和查处违章属于城管队员的工作；比如税务协管