工作研究：建立太平湖跨市生态补偿机制的建议.docVIP

建立太平湖跨市生态补偿机制的建议 一、新安江跨省生态补偿机制试点的成功经验 党的十九大指出：绿水青山就是金山银山。2012年，在黄山市委市政府的积极争取和全国政协的大力支持下，国家财政部、环保部协调安徽、浙江两省联合实施新安江跨省生态补偿机制试点工作，首期补偿资金是每年5亿元，其中中央财政3亿，安徽、浙江两省分别出资1亿。2015年，首轮试点到期后，两省再次启动了第二轮试点，并在原有基础上各自追加了1个亿，用于新安江的生态环境保护。 今年以来，从年初全国两会期间央视《春到中国》直播节目对新安江生态补偿机制的报道开始，到焦点访谈、东方时空，以及今年8月6日《绿色中国》大型直播活动，国庆期间迎接党的十九大《还看今朝安徽篇》关于新安江生态保护的成绩以及成就的展示，连篇累牍。十九大期间，《人民日报》整版推出《一江清水何以来》，浓墨重彩地报道了新安江生态补偿机制试点工作的做法经验。特别是，由中宣部、国家发改委、中央军委政治工作部、中共北京市委联合主办的“砥砺奋进的五年”大型成就展正在北京展览馆展出，新安江生态保护作为中国五年来生态文明建设的成就，作了精彩亮相！ 新安江生态补偿机制的建立，为守护好一江碧水，走出了一条“生态保护，绿色发展”之路，为生态文明建设探索了一条可行的新路。 二、太平湖的基本情况 太平湖（又名陈村水库）坐落于安徽省黄山市黄山区境内，坝址位于宣城市泾县桃花潭镇，是安徽省境内唯一完整的中央直属水库，也是安徽省最大的人工湖。陈村水库1970年建成运营，总库容27亿立方米，年均发电量3.36亿kwh，经调蓄年均阻挡洪峰5次，使青弋江陈村大坝以下流域数百万人口免遭洪水侵害，使坝下66万亩农田的防洪标准提高到20年一遇，水库灌溉面积达146万亩，并为其提供丰沛、清澈的饮用水水源。可见，太平湖在发电、防洪、灌溉、饮用水等方面，给国家电网和坝下地区带来巨大经济、社会、生态效益。 太平湖作为中华民族母亲河长江的支源头之一，作为华东地区最大的战略性天然饮用水资源，作为国家重点湖泊保护专项实施地，作为国家湿地公园、国家森林公园，作为“黄山国家公园”生态涵养区，予以生态保护意义特别重大。 三、太平湖生态保护面临的困难和问题 黄山区坐拥黄山、太平湖，属国家水源涵养、限制开发型主体功能区，属深山区、库区、革命老区。太平湖常年高水位淹没农田、阻隔交通，且长期受黄山山上、山下和太平湖坝上、坝下各自为政、“分灶吃饭”体制制约，“发展慢、百姓穷”问题突出，太平湖和黄山四大门区域尚有19个省级贫困村。另一方面，黄山区森林生态、生物多样性滋养着黄山，连同太平湖水创造了黄山气候，托起了黄山云海奇观，在森林“防火”“防虫”和生活服务上当好黄山卫士和保姆，在水库移民、承载生态环保压力、限制开发建设、生态水资源涵养方面，黄山区付出了巨大牺牲、作出了重大贡献。黄山区人民渴盼量身打造太平湖“生态补偿”机制平台，通过跨地域携手共建、绿色发展，共享改革发展的成果。 目前，太平湖“湖保”项目基础设施基本建成，但后续管护运营存在巨大的资金缺口。污水管网收集与集中处理系统如不能正常运行，防污治污将沦为排污致污，数亿元建设投入可能“打水漂”，“湖保”项目将功亏一篑，与目标背道而驰。 四、建议建立太平湖跨市生态补偿机制 “新安江生态补偿机制”的成功实施，为解决太平湖的困境提供了很好的范本，为此建议： 1、打破行政区域分割体制，建立多元融合的太平湖生态补偿机制。太平湖生态补偿基金来源：一是大唐陈村水电厂发电收入提成；二是陈村大坝以下流域的泾县、宣城、南陵、芜湖等受益地区予以生态补偿；三是黄山旅游发展股份公司反哺支持；四是国家和省财政专项资助。基金用途：一是太平湖区域森林保护、水质优化、水源涵养；二是弥补“湖保”设施管护运营资金缺口；三是库区移民脱贫攻坚。 2、着眼于长江经济带协同发展，组建青弋江流域地区协调、议事机构，建立沟通、合作、共享机制，落实水权、排污权、碳汇交易，谋求太平湖生态环保、饮用水、旅游休闲文化体育养生，有机茶、有机鱼开发等产业共建，形成青弋江流域“一条龙”“一盘棋”发展格局，并实行青弋江流域“河长制”、 绿色政绩考核和生态责任审计，算好生态、经济、社会效益“大账”。（弘利教育）