第五章 宏观经济政策.pptVIP

相关资料：我国财政政策的十年回顾 一、1998-2004年间的积极财政政策 （一）积极财政政策的实施背景 1996年，我国成功地实现了国民经济的“软着陆”，在抑制了通货膨胀的同时，国民经济也保持着“适度快速增长”的势头，实现了“高增长、低通货”的宏观经济运行态势。然而，随着1997年亚洲金融危机的爆发，我国所面临的国际经济环境发生了巨大变化。 1997年7月2日，泰国央行宣布放弃实行美元联系汇率制度，改行自由浮动汇率制度，泰铢当日贬值20% ，由此引发了亚洲金融危机。此次金融危机使得整个亚洲乃至世界经济受到了巨大冲击。从而使拉动我国经济增长的外贸出口在此次金融危机中也受到了重创。 与此同时,我国国内出现了消费需求增长速度减慢、物价水平持续走低、投资需求增长乏力等一系列经济衰退和通货紧缩现象。并且随着我国经济体制改革的不断深化,国有企业业内部效率低下、亏损严重、竞争力较弱等问题进一步显露出来。为了解决这些问题，国有企业开始了兼并、破产与重组，由此产生了大量的下岗人员，城镇失业率的增加在很大程度上成为了影响我国社会稳定的隐患。 在这种国际和国内经济环境之下, 1998年8月第九次全国人民代表大会审议通过增发1000亿元长期国债,我国正式开始启动实施旨在扩大需求的积极财政政策。 （二）积极财政政策的措施 从1998年到2004年，我国共实行了7年的积极财政政策。这种积极财政政策实质上是一种扩张性财政政策，是一种反周期的宏观调控，是通过增发国债、增加政府支出、调整税收等手段，来达到扩大总需求、带动社会投资增加、刺激宏观经济稳定增长的目的。 1、增发国债，扩大政府购买支出 七年间，我国累计发行长期建设国债9100亿元，这些筹集来的资金主要用于基础设施建设、支持企业技术改造和产业升级、发展教育、公检法设施投入、生态环境保护等。为补充国有商业银行资本金、支持西部大开发等，我国还发行了一定量的特别国债。 2、调整税收 面对出口增幅趋缓的势头，为了刺激出口，我国从1998年起多次提高出口退税率，加大“免、抵、退”税政策的落实力度。同时为了减轻企业负担、保证国内企业的发展，国家还清理整顿了各种不合理、不合法的收费项目;对符合条件的企业减免部分企业所得税，对高新技术产品给予多项税收优惠。1999年7月1日，国家开始减半征收固定资产投资方向调节税，并于2000年初暂停征收，以鼓励投资。 3、扩大转移支付 1998年以来,我国政府为建立和完善社会保障体系增加了大量投入，在提高“三条保障线”水平、扩大养老保险覆盖面、推进城镇医疗卫生体制改革、农村救灾和扶贫等方面做出了大量努力。 （三）积极财政政策的实施效果 积极财政政策直接、有效地拉动了我国经济的稳定增长，遏制了通货紧缩。2002年我国国内生产总值成功地跃上了十万亿元的新台阶。投资于基础设施建设的长期建设国债和为支援西部地区发展而发行的特别国债,也有效地改变了我国基础设施落后于经济发展的状况和促进了西部大开发的顺利进行。 这七年间,我国政府安排用以社会保障性支出的大量资金，使得我国社会保障事业得到迅速发展,社会保障体系框架基本形成。2004年底,我国参加基本养老保险人数为16342万人,比2003年增加836万人;参加失业保险的人数为10584万人,增加211万人;参加医疗保险的人数为12386万人,增加1484万人。另外,随着居民收入水平的提高,居民的生活水平也有了很大程度的改善, 2004 年我国城镇居民家庭恩格尔系数降为37. 7% ,城镇居民消费结构发生了较大的变化;农村居民人均纯收入实际增长6. 8% ,这也是1997年以来增长最快的一年。 二、2005年至今的稳健财政政策 （一）稳健财政政策的实施背景 在积极财政政策的作用下,我国国民经济开始了较快的增长。2003年和2004年我国国内生产总值分别达到了135823 亿元和159878亿元,比上年分别增长了10%和10. 1% ,连续两年实现了两位数的增长速度。 我国物价总水平在2002年出现小幅下降之后,，2003年和2004年均有所上涨，其中2004年全国居民消费价格总水平比上年上涨3. 9% ，工业品出厂价格上涨6. 1% ，原材料、燃料、动力购进价格上涨11. 4%。这表明我国已经成功地走出了亚洲金融危机之后所出现的经济衰退和通货紧缩。但是2004年所出现的各种物价指数的全面上涨，同时又表明着我国通货膨胀压力有明显增大的迹象。 另外，在实施积极财政政策期间大规模的国债发行量使得我国的财政赤字和国债负担率逐年增加，财政风险不断