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2018 年建议书的回复 Ⅰ.环境法规 1.因法规制度引发的问题 （1）中长期环境法规的规划 近年来，随着人民生活水平的不断提高，对包括优美生态环境在内的要求也 日益增长，生态环境保护各项工作要求和力度也逐步提高。国家层面，中央提出 了建设美丽中国的总体目标，并把打好污染防治攻坚战作为全面实现小康社会的 “三大战役”；生态环境部也在不断完善总量控制、排放限值等环保工作要求。 上海层面，生态环境质量仍是建设卓越城市的突出短板，大气、水环境质量总体 还未达到国家标准，与其他同类国际城市差距十分明显。作为地方政府部门，市 环保局在严格落实国家下达的环保工作要求的同时，也会根据上海自身发展要求 并综合考虑经济社会环境等综合因素，做好统筹规划，过程中我们会认真采纳日 本商工俱乐部提出的意见，充分调研企业和公众实际情况，最大程度平衡好各方 利益，为企业提供更优质的服务指导。 为有效推动新时代长三角一体化发展工作，三省一市正在抓紧编制长三角一 体化发展三年行动计划。其中，环保领域的发展合作是重要的一个专题，在强化 区域生态系统保护、大气和水污染联防联控、区域环境协同监管、完善环保合作 机制等方面提出了具体目标和措施，合力打造绿色美丽长三角。 （2）再次研讨环境法规的成本效益，并尽量优化法规 关于本市污染物排放标准的制定程序，在编制过程中经过调研国内外相关标 准，与先进标准对标分析，且根据国家和本市的国家污染物防治规划，结合现有 污染治理技术，初步确定污染物项目的限值。之后公开征求意见，广泛听取意见 并采纳，经技术审查和行政审定后，与市质量技监局联合报请市政府批准并发布。 关于印刷行业标准中的甲苯项目，为国家“十三五”污染防治规划中的严控 项目，具有活性强、毒性大等特点，现在已有替代物质，目前本市大型印刷企业 已基本采用替代物质。 （3）取缔恶劣的环保咨询顾问及不合格的环保设备 该类问题涉及到企业的相关资质和合同履约，涉及环评单位资质的由环保部 1 2018 年建议书的回复 统一认定颁发，市环保局做好在沪注册环评机构的日常管理，每年组织两次集中 检查，检查内容包括环评单位管理制度建立及落实，环评资质、环评工程师资格 管理、档案管理以及环评文件质量等。 涉及环保设备市场管理建议请相关资质认定和管理部门、工商和质量技术监 督局等反馈。 （4）加快制定自律标准，入内调查需携带身份证件等法律法规 2017 年 11 月20 日，环境保护部印发《建设项目竣工环境保护验收暂行办 法》（国环规环评[2017]4号），从部门规章的层面明确了环评自主验收的相关 规定。2017 年 12 月4 日，市环保局即发布《关于贯彻落实建设项目竣工环境 保护验收暂行办法的通知》（沪环保评〔2017〕425 号），就贯彻落实环保部 公告要求明确相关操作流程，包括：《环保措施落实情况报告》的编制要求、项 目投入调试前申领许可证的规定、《验收监测（调查）报告》的编制要求、《验 收报告》的编制要求、自主验收信息公开的要求等。 下一步，市环保局一方面将向生态环境部建议，希望国家层面尽快出台环评 自主验收的细化规定，另一方面将组织各区环保局，进一步开展政策宣传、解读 等工作。欢迎日资企业提供具体案例，帮助我们发现制度设计中的薄弱环节。 2.政府官员等运用过程中引发的问题 （1）改善部分官员及行政指导，强化人才培养及资格制度 ①取消指定设备的采购指令 环境执法人员开展执法检查必须首先出示执法证，对于无执法证检查的，企 业可拒绝其检查。 ②提供设备安装指令，测量指令的根据，进行有必要且最低限度的行政指导 根据《上海市环保公职人员廉洁从业守则》（2017 版）第四条规定，环保 公职人员不能违法违规审批环保行政许可事项，不能利用职权指定或介绍环保产 品、环保设备、环保中介机构和污染治理单位。市和区环保部门均设有行政许可 事项受理窗口，也接受企业和市民的有关政策咨询。 2 2018 年建议书的回复 ③对于被认定的检测机构检测员导入资格认证制度 2016 年 8 月，市环保局就发布了《上海市环境监测社会化服务机构管理办 法》（沪环保总〔2016〕28