城市化背景下“空心村”治理意义及对策研究.docVIP

PAGE PAGE 1 城市化背景下“空心村”治理意义及对策研究 　　（西南大学经济管理学院，重庆市400715） 　　【摘要】城市化进程使“空心村”现象日益凸显。“空心村”造成土地资源浪费，土地利用率低下；影响村容村貌，与新农村建设相悖；阻碍农村经济发展和稳定等危害。“空心村”的治理意义重大。文章就此提出将“空心村”整治作为新一轮整治规划的重点，明晰土地产权，高效利用，改善农村社会保障现状，实现土地有序流转等治理“空心村”的对策，以期与新农村建设的目的相符，在改善农民生产生活条件的同时，促进土地的高效利用。 　　【关键词】空心村；城市化；土地整治 　　中国正在从城乡二元体制结构向城乡一体化转变，在城市化进程快速推进的时期，农村劳动力向城镇不断转移，短期和快速的城镇化，造成了城乡空间发展的不平衡，“空心村”随之产生。“空心村”的现状不但越来越严峻，随之而产生的问题，也日益加剧，在此背景下，“空心村”的治理显得意义重大和尤为亟待。 　　1.“空心村”的现状及形成 　　1.1“空心村”现状 　　“空心村”是农村人口向城市迁移，而致使原先的宅基地和其他建筑物空闲、浪费的产物。当一个村庄居住用地中的废弃或空闲场地面积占居住用地总面积10%以上，或者说一个村庄实际拥有废弃或空闲场地上的建筑物或宅基地的财产所有权的户数，占村庄中总户数的比例达到10%以上，即可以把这个村庄认作“空心村”。[1]北方地区废弃或空闲场地比较集中在村庄的中心部分、干枯的河流旁，或相对新建筑物高度较低的地方呈“组团式”空间形态。南方地区，废弃或空闲场地可能呈现“线状式”，沿着山沟、河流、湖泊、道路带状展开。[1] 　　1.2“空心村”的形成原因 　　城镇化进程的不断发展，农村人口、农村劳动力向城镇的不断迁移，如表1所示，农村人口的迁移，导致原有宅基地闲置，再随着新农村的建设，很多破旧的的房屋被废弃，造成了聚落空心化，最终“空心村”产生。 　　另一方面，由于农村社会保障力度弱，覆盖面窄等社会因素，土地无论被利用的合理高效与否，就算闲置，很多农民也把土地当做资产，依赖养老，并不愿意退出土地，因而，政府对“空心村“的规划和管理显得困难重重，这也是“空心村”存在并不断扩大范围的原因。 　　2.“空心村”的负面影响 　　2.1造成土地资源的浪费，土地利用率低下 　　聚落空心化造成了破旧宅基地的闲置、浪费。一般所占土地面积都比较大，而且分散，不但所占土地本身不能被高效利用，周围分散零碎的土地很难被利用，造成了土地资源的双重浪费，在“生存”、“发展”、“生态”等压力之下，可利用的土地资源已十分紧缺，而“空心村”的存在占用了条件较好的土地却不被利用，有害无益。 　　2.2影响村容村貌，与新农村建设相悖 　　目前，国家都在尊重农民意愿之下，为农民修建新农村，为农民提供便利，改善农村的居住、交通、生产条件，使村庄整洁干净，“空心村”是破旧、危险的房屋所在，不但影响了村容村貌，与新农村建设的目的相悖，对当地村民而言也存在安全隐患。 　　2.3阻碍农村经济发展和稳定 　　破旧宅基地的闲置，不只是土地资源的浪费，对于农民而言，一方面想改善自己的生产生活条件，筹集资金新建农宅，一方面却不愿置换旧宅基地，[3]这样一来，农民在住房方面的投入所占比例就较大，没有更多的资金来再生产而形成收入的良性循环，因而生活水平和质量很难得到提高，不利于农村经济的发展和稳定。 　　3.“空心村”的治理对策 　　“空心村”的负面影响如此深远，也是治理的意义所在，尤其在城镇化和新农村建设的背景下，对“空心村”的治理更为迫切，对此，提出以下建议： 　　3.1将“空心村”整治作为新一轮整治规划的重点 　　新一轮乡镇土地利用总体规划修编工作即将完成，新一轮的土地整治专项规划（2010—2020）也正在开展中，若各地新一轮土地整治专项规划都将“空心村”的整治作为农村建设用地整治的核心，政府政策给予支持，将闲置、利用率低的宅基地作为农村居民点复垦的重点，置换出耕地，提高土地的利用率，土地将更好的为人们的生产生活产生效益。 　　3.2明晰土地产权，高效利用 　　将“空心村”整治纳入整治规划范围之后，应明晰各闲置的宅基地或已空心化的农村聚落的权属关系，并结合农民新村给予合理的补偿、安置。既在一定程度减轻社会负担，保证了农村的发展个稳定，又能将零散的土地集中连片，合理高效利用，使有限的土地，最大限度的发挥功能，满足人类生存、发展等的需要。 　　3.3改善农村社会保障现状，实现土地有序流转 　　另一方面，应改善农村社会保障力度低、保障覆盖窄的现状，减少土地流转的摩擦力，农民有了保障，才会减少对土地的依赖，也才会愿意退出土地过无后顾之忧的生活，土地流转阻力减小，才可能实现农村土地适度规模经营，形成土地高效合理利用的良性循环。