APEC经济技术合作的进展与评估-社科网-社科网.PDFVIP

APEC 经济技术合作的进展与评估 1 2 张彬 ，余振 （1．武汉大学经济学院，武汉 430072；2．武汉大学经济学院，武汉 430072） 内容摘要：本文首先回顾了 APEC 经济技术合作的发展历程，并重点介绍了在墨西哥会议上的新进展及在 2003年出现的发展新动向。在此基础上，简要评估了该领域取得的成就：统一了对经济技术合作的认识、 确定了合作的总体框架；同时也提出了仍存在的问题：资金缺乏、项目“空”“滥”、机制需进一步完善。 最后，提出了对其发展的展望。 关键词：APEC经济技术合作、机制建设、合作领域 一、 APEC 经济技术合作发展历程的简要回顾 （一）经济技术合作的起步阶段（1989—1994） 对于区域经济技术合作问题，在 APEC 成立之初就受到了极大关注。l989年 11 月 APEC 第一届部长级会议将“寻求在特定领域内展开区域合作机会”列为会议议题之一，要求高官 会就区域合作议题提出建议，并提出经济技术合作的内容包括：能源、资源、渔业、环境、 贸易促进、旅游、改进地区经济和贸易数据、人力资源开发、基础设施建设等方面。1990 年 7 月 APEC 第二届部长级会议进一步提出了较为具体的合作内容，共涉及贸易和投资数据 评审、贸易促进的合作计划和机制、促进亚太地区的投资与技术转让、亚太多边人力资源开 发、区域能源合作、海洋资源保护以及电信合作等 7 个方面的问题。1991 年 11 月 APEC 第 三届部长级会议在上次会议提出的 7 个问题的基础上，又新增了教育、交通运输、旅游业合 作等相关内容。 1992年 9月APEC 第四届部长级会议提出的经济技术合作项目有了更新，主要表现在： 其一，会议总结了在经济技术合作领域已经完成和正在开展的工作，并提出内容更丰富的经 济技术工作项目；其二，会议提出可比性问题，即将 APEC 成员间的商品贸易数据的统计采 取统一的核算标准，保证各成员提供的资料具有可比性。1993 年11 月在美国西雅图召开的 第五届部长级会议在经济技术合作具体内容阐述方面的变动引起关注，如不再提及技术转让 问题、强调人力资源开发中人员培养的重要性、APEC 在海洋保护方面应不断加强合作等等。 1994 年 11 月 APEC 第六届部长级会议的《茂物宣言》中首次明确了“发展合作”的概念。 虽然这一概念还不能完全等同于经济技术合作，但茂物会议将发展合作列为 APEC 的正式目 标之一，进一步丰富经济技术合作的内容。 回顾 1989—1994 年 APEC 经济技术合作的发展，其成果主要表现在经济技术合作内容 框架的建立，但在 APEC 发达成员与发展中成员间缩小其经济发展水平差距的实质性经济技 术合作方面进展甚微。 （二）经济技术合作框架建设阶段（1995—1996） 1995年11月APEC第七届部长级会议和第三次领导人会议是APEC经济技术合作发展的 第一座里程碑，在《执行茂物宣言的大阪行动议程》（简称《大阪议程》）中明确提出经济技 术合作的基本原则及合作方式、经济技术合作涉及的 13 个具体领域以及会议后着手进行各 1 具体领域经济技术合作的工作。此次会议将经济技术合作与贸易投资自由化并列为 APEC 的 两大支柱，从而将经济技术合作带入了一个新的发展阶段。但是由于《大阪议程》缺乏明确 的指导方针，确定的合作领域重点也不突出，加上成员方对经济技术合作在 APEC 中的地位 以及它与贸易投资自由化的关系等方面仍存在较大分歧，因此经济技术合作在实施上有较大 困难。 1996年 11月 APEC 第八届部长级会议和第四次领导人非正式会议为了解决《大阪议程》 在经济技术合作方面存在的不足，发表了《APEC 加强经济合作和发展框架宣言》（简称《马 尼拉宣言》）。这是 APEC 发展史上第一个专门针对经济技术合作的文件，也是到目前为止指 导经济技术合作的纲领性文件之一。《马尼拉宣言》系统地阐明了 APEC 经济技术合作的目 标、指导原则、APEC 经济技术合作的特点以及 APEC 经济技术合作的主题，确立了人力资源 开发、培育安全高效的资本市场、加强经济基础