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对纳税服务六大任务的思考 随着我国社会主义法制建设进程的推进和政府职能的转变， 纳税服务的理念、方式、内容等诸方面均已发生了巨大变化，纳 税服务概念虽然在我国已经出现多年，但是在理论上以及具体实 践过程中，与纳税服务的真正内涵以及纳税服务的目标还有较大 差距，尚处于一种各自为政低层次的状态。 一、纳税服务的解读 《纳税服务工作规范（试行）》已经给出了纳税服务的明确 定义，但是在社会上，甚至是税务机关的工作人员，对纳税服务 的内涵及外延的认识依旧是模糊的，因此，有必要对纳税服务的 内涵、广义、狭义的纳税服务进行系统的解读。 （一）纳税服务内涵 1．税务总局对纳税服务的定义 《纳税服务工作规范（试行）》中指出纳税服务是指税务机关 依据税收法律、行政法规的规定，在税收征收、管理、检查和实 施税收法律救济过程中，向纳税人提供的服务事项和措施 1，也 就是说纳税服务是税务机关在征、管、查的过程中向所有纳税人 1 提供的旨在方便纳税人履行纳税义务和享受纳税权利的服务总 称。 2. 纳税服务的广义理解与狭义理解 “税务工作的每个环节都是服务，征纳双方的每次接触都是服 务，纳税服务贯彻于税收工作的全过程”，“执法 +服务 =遵从”2 ， 由此可以看出，纳税服务是税收征管体系的基础工作，目标是为 了纳税人方便、快捷、高效、正确的履行纳税义务，提高税法遵 从度，提高税收征管的质量与效率，降低征纳成本，保证税收秩 序的井然有序与国家税款的及时、足额入库。从税收工作的具体 实践与理论界的划分来看，纳税服务可以划分为广义和狭义两个 层面。 从不同的主体来看，广义的纳税服务包括税务机关提供的无 偿的纳税服务、社会中介机构提供的有偿的纳税服务、其他政府 机构及社会群众性组织的无偿纳税服务（企业联合会、工商联合 会等），狭义的纳税服务是指税务机关的提供的准公共产品无偿 的纳税服务；从内容上看，广义的纳税服务是指整体的“税收服 务”，包括了税收立法、税收执法和司法的整个过程，涵盖了整个 财税体制及“整体政府”为公民提供的服务，狭义的纳税服务是指 纳税人在履行纳税义务的过程中所享受到的服务。 2 由此可以看出，广义上的纳税服务涵盖的范围极为广泛，内 容也更为深刻复杂，狭义的纳税服务是指税务机关通过采取不同 的手段、方式为纳税人提供其必要的公共产品， 帮助纳税人便捷、 及时、准确的履行纳税义务，并在整个过程中维护和保障纳税人 的合法权益，构建和谐的征纳关系，实现税收征管的目标。 二、对纳税服务六大任务的思考 从二战末期到 20 世纪 50 年代，美国税务当局开始实行第一 个正式援助纳税人的计划， 在 20 世纪 70 年代注重税收成本和保 护纳税人权益的双重时代背景下，随着公共管理理论的发展，纳 税服务逐渐成为现代市场经济国家税务行政管理的主要内容，经 过十几年的探索和发展，西方发达国家现已建立起一个比较成熟 的现代纳税服务体系，相对于西方发达国家，纳税服务在我国的 发展相对滞后。 随着我国经济社会急速发展， 税制复杂以及经济发展方式日益 多样化，征收管理方式面临变革，纳税服务要进一步适应现代化 的税收征管格局，就必须进一步树立现代纳税服务理念、构建现 代纳税服务架构、完善纳税服务配套措施和充分发挥社会化纳税 服务等方面的作用，打造一个与现代征管体系相适应的现代纳税 服务体系。 （一）进一步细化和完善《纳税服务工作规划》的“六大任务” 3 税务总局目前出台了《全国税务系统 2010-2012 年纳税服务 工作规划》 （以下简称《纳税服务工作规划》）明确了税法宣传、 纳税咨询、 办税服务、 权益保护、 信用管理、