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海洋环境治理研究综述 A Review on Marine Environmental Governanee 作者： 龚虹波 作者简介： 龚虹波，宁波大学公共管理系教授，浙江省海洋文化与经 济研究中心研究员。宁波315211 原文出处： 《浙江社会科学》（杭州）2018年第20181期 第102-111页 内容提要： 海洋环境治理是应对当前海洋环境问题日益加剧而采取的 重要制度选择，是全球治理理论在海洋领域的重要应用， 对解决全球化进程中海洋环境保护问题，促进海洋开发向 绿色转型具有重要意义。文章从海洋环境治理的理论基础、 海洋环境治理基本构成要素、海洋环境治理的法律制度建 设及海洋环境跨区域治理与模式研究等方面探讨了不同学 科学者在海洋环境治理研究领域的研究进展，并指出未来 应加强全球海洋环境治理演化脉络与类型体系划分、全球 海洋环境治理的层序体系与中国话语权甄别、全球海洋环 境治理利益相关者博弈机制分析、中国参与全球海洋环境 治理的法律体系建设及体制机制优化等方面的研究。 期刊名称：《生态环境与保护》 复印期号：2018年05期 词: 词: 海洋环境治理/跨区域治理/治理体系/治理模式 标题注释: 本文为浙江省社科规划课题（18NDJC095YB）、国家社科基金 重大招标项目（16ZDA050）及浙江省自然科学基金 （LY17G030011）阶段性成果。 随着社会经济的发展及陆域资源的不断耗竭,人类对地球资源的开发利用重心 逐渐由陆域转向海洋，海岸带及海洋资源的开发利用已弓I起沿海国家的普遍重视。 随着全球化进程的进一步发展，以经济全球化为主线，包含各国政治、军事、科技、 安全、航运、环境等领域在内的多层次、多领域的交互联系深刻地影响着海洋资源 与环境的利用,海洋资源的争夺与海洋环境的破坏日益严重。尽管世界范围内政府 组织与非政府组织,甚至企业与个人都逐渐认识到海洋环境治理的重要性，但全球 范围内海洋环境治理问题远未解决。针对海洋环境问题日益加剧的现状,全球治理 理论被引入海洋领域，不同学科的学者对此开展了大量研究，有力地促进了海洋环 境治理实践的发展。本文从海洋环境治理的理论基础、海洋环境治理基本构成要素、 海洋环境治理的法律制度建设及海洋环境跨区域治理与模式研究等方面对已有研究 作一综述。 一、海洋环境治理的理论基础研究 夕卜部性理论一方面揭示了市场经济活动中一些低效率资源配置的根源，另一方 面又为如何解决环境外部不经济性问题提供了可供选择的思路（赵淑玲等,2007）。 海洋环境污染是一种典型的外部不经济现象,探讨海洋环境外部不经济性产生的原 因以及分类、外部性理论对海洋环境治理的作用，对海洋资源环境的可持续利用具 有重要意义（毛显强等，2002 ;沈满洪等，2002）。 公共物品的非竞争性和非排他性特征（王金南,1994）会导致公共物品的供给不 足或公地的悲剧〃。海洋生态系统与海洋环境资源属公共资源，海洋生态环境的 污染或破坏具有极端的外部性特征（汪劲,2014）。个人或单位在对海洋资源环境使 用过程中造成了海洋生态环境的破坏和生境的退化，而这部分损失却被其他社会成 员共同分摊。公共物品与外部性是构成环境经济学理论基石的两大重要概念。海洋 环境具有公共物品的供给普遍性和消费非排他性两大特征，而但可改善或破坏公共 物品的行为都会产生外部性。因此，从经济学角度分析，这是海洋生态资源作为公 共物品的负外部性的结果,也是海洋生态环境问题产生的根源。因此,亟需从外部 性理论出发,探讨海洋环境外部不经济性产生的原因及分类。而从资源环境约束的 角度出发,海洋环境治理对于海洋生态资源保护以及海洋的可持续利用具有重要的 现实意义（纪玉俊，2014 ;龚虹波等，2017）。 环境权与区域环境公正理论是海洋环境治理的法学理论依据。环境权是我国宪 法赋予公民的一项基本人权，为公民环境权益保护制度的设立提供了宪法上的依据 （刘乃忠,2015）。它要求田可主体在发展经济和从事其他活动时从保护公民权禾啲 角度岀发，保护环境，防止环境污染和破坏。环境公正作为一种新兴的正义观在一 定程度上突破了传统正义观念的范畴,其更多地关注由于环境问题而导致的整体环 境不公正现象（李小苹,2009）,即在所有与环境有关的行为和实践中不同国家、民 族、阶层的人都享有合理的权利，承担合理的义务，受到公正的待遇。然而在实际 的海洋开发利用过程中，不同国家、不同区域、不同利益主体之间在获取海洋所带 来的经济利益与生态利益时必然存在各种矛盾冲突（罗汉高，2015）。因此，法学视 角下的海洋环境治理势必关注不同主体间在利用与保护海洋环境时所形成的国家关 系、社会关系、利益关系与法律关系的博弈与调整(汪劲，2014),以保护公民的环 境权并达到区域环境公正。 环境管理是当代公