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深入研究开拓创新 为全市企业改革提供强有力的政策支持和保障 —— XXX同志在全市企业改革学习班上的讲话 （20年 月 日） 同志们： 在我市国有集体企业改革进入攻坚阶段的关键时 刻，市委、市政府决定召开这次全市国有集体企业改革 培训会，必将进一步促进我市国有集体企业改革的快速 发展。下面，根据会议议程安排，我就劳动保障政策方 面讲几点意见。 一、统一思想，正确认识和对待劳动保障政策 今年，是市委市政府确定的“国企改革年”。国有 集体企业改革工作全面铺开，以职工安置、身份转变和 社会保险为主要矛盾的劳动保障工作不仅量大面广，而 且政策性强，涉及广大职工切身利益，关乎改革成败和 社会稳定。然而，随着改革的深入推进，加之国有集体 企业固有体制的不顺，使矛盾和问题日益凸现和暴露， 致使矛盾和问题相互交织，尤其是以职工安置为主要内 容的劳动保障方面显得尤为重要和明显，于是部分参与 改革的人员对劳动保障政策产生了一些疑虑和误解。主 要表现在：一是唯劳动保障论。当下，一些参与改革的 部门和个人有这样一种潜意识，认为只要一提到职工安 置，一提到劳动保障政策，就认为这是劳动保障部门的 事，让劳动保障部门来处理，与已无关；二是劳动保障 无用论。这一点在改革初期表现得尤为明显，认为整个 企业改革有无劳动保障部门觉得无关紧要；三是劳动保 障弹性论。随着改革的步伐加快和改革的不断深入，为 了推进企业改革而结合实情灵活运用劳动保障政策去 体现一厂一策、一企一策的同时，又有人认为劳动保政 策是弹簧条”、“橡皮筋”。 透过上述现状，分析问题实质，主要原因归根到底 还是认识问题、理解问题、思想问题。对此，全市参与 改制的部门、企业及个人应从以下三方面去认识和对待 劳动保障政策：一是站在全局的高度去理解政策。国有 集体企业改革是关乎我市整个经济体制改革的成效，是 当前经济工作的重中之中，也是摆在我市全体党员干部 面前的一项最为紧迫的工作任务。因此，我们必须顺应 时代和社会发展的需要，解放思想，统一认识，积极发 挥聪明才干，肩负起时代赋予我们的历史使命，打好这 场国有集体企业改革攻坚战，从而推动市域经济的跨跃 式发展。二是按照“三个有利”的原则去认识政策。即 有利于建立新体制，激发新活力，有利于发展壮大民营 经济，做强做大特色产业；有利于职工安置，保持社会 稳定，这三个有利于衡量我们改制方案是否切实可行、 改革是否完成的唯一准绳，大家在实际工作中，一定要 从这三个有利”原则出发，积极稳妥地把各项工作做 实、做细。三是要按照深入理解、合理运用的原则去执 行政策。市委市政府《关于进一步深化我市国有集体企 业改革的实施意见》是按照省市有关政策规定，在学习 借鉴外地经验，反复征求意见，多次讨论修改的基础上 形成的，在资产处置、职工安置等方面提出了具体的操 作办法和优惠政策的实施意见，在改制过程中，一定要 认真学习、深入贯彻。同时，又要因企制宜，根据各个 企业现状，深入调查研究，不要生搬硬套、灵活合理运 用，切实做到一企一策，确保全市改革顺利推进。 二 深入研究，突破难点，努力为国有集体改革提 供政策依据和服务保障 国有集体企业改革是一项触及权力和利益再分配 的系统工程，情况复杂，涉及面广，不仅涉及政策法规 多，几乎涵盖改革方方面面，而且政策性非常强，执行 政策稍有不慎，都将会影改革的顺利进行，影响社会稳 定。因此，必须在深入研究政策的基础上，实施重点突 破，审慎合理运用。在实际操作过程中，要特别抓好以 下几方面的政策： （一》关于企业职工安置问题 企业职工安置问题涉及面很广，我主要就目前争论 比较多的安置职工费用标准问题作一简要阐述。职工安 置费用标准首先取决于企业有无净资产以及净资产的 多少。这里又分两种情况，一是有净资产，净资产较多 的企业，不能片面的认为所有资产为企业所有，大家分 光吃尽，而要认识到资产是国家所有，不能把它当作“唐 僧肉”。职工安置费用的标准无论是国家、省、市文件 都有一个上限，我们此次改制依据的28号文件明确规 定允许企业从实际出发，灵活掌握，根据自身资产情况 按基本标准上浮下降，上浮最高不能超过50%。二是净 资产少或无净资产的企业，职工安置费用按基本标准进 行安置都紧张或不够的，就不能与净资产较多的企业的 安置标准相比，而是应该根据企业自身情况，依据政策, 量体裁衣。 （二》关于内退政罠的问题 内退本是国有企业正常生产经营情况下分流安置 富余人员的政策规定，其原规定是距法定退休年龄不超 过5年的富余职工，由本人申请，企业同意而退出工作 岗位休养，退养期间由企业和个人按社会保险规定继续 缴纳社保费并由企业按不低于退养职工本人标准工资 的75%,按月发给生活费，到达退休年龄时，按规定办 理退休手续，享受退休待遇。在这里，必须先明确一个 认识：不