“大城市一张床与小城镇一间房”的双向城镇化——浙江萧山瓜沥特色织造小镇内生发展路径探索.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “大城市一张床与小城镇一间房”的双向城镇化 ——浙江萧山瓜沥特色织造小镇内生发展路径探索 董翊明，李国华，华俊，张焕发，田园 摘要：在浙江出口受阻而消费增长的双向城镇化新常态下，浙江提出特色小镇的战略部署，本研究以瓜沥 织造特色小镇为案例，挖掘了“小腹地大平台、小企业大集群、小城市大改革、小分散大融合”的特色， 分析了战略空间战术利用、产业低端产出低效、山水人居环境不佳、多区发展缺乏协同的问题。结果为： 内生导向的特色小镇培育可遵循纵与横视野评估、取与舍战略目标、详与略规划手段、破与立战术任务、 刚与弹政策支持的“五个一”路径。约束分析表明，“大城市热”与“小城镇热”变迁的背后，是各部门各 层级对空间资源收益权的争夺，还将导致城镇化投资效益递减以及城镇体系日趋碎化。提出：特色小镇应 通过明晰人地流转路径、增加内生增长制度供给、探索多规合一管理等举措，将大中小城市细分为若干功 能完备、联系紧密的市政区，使多元社群在其支付能力内自由选择一张床或一间房，避免因床失房。 关键词：双向城镇化 内生增长 特色小镇 瓜沥 1 引言 1.1 “大城市一张床与小城镇一间房”的双向城镇化新常态 改革开放后的小城镇是浙江农村工业化与被动城镇化的缩影，在1990年代投资导向下，以 村镇企业为主的“块状集群”飞速发展，加上低成本空间增长，小城镇被动演变为“村村点火、 1 镇镇冒烟”的增长极，却依赖集体土地低成本置换，造就了 “大城市一张床与小城镇一间房” 2 的双向城镇化。为破解产业低端与空间粗放锁定，浙江开展了颇有成效的中心镇、小城市培育， 3 4 特别是在投资受阻而内需增长的新常态下提出特色小镇试点，但在“政策导向包装、项目反制 空间、财事权错位”等约束下，不仅省域空间格局会日趋碎化而抬升运行成本，资源重复配置 还将降低效率与品质，已成为我省应对双向城镇化新常态的重大挑战。 1.2 国内外研究述评 为缓解大都市人口与住房压力，国外在20世纪40年代郊区精明增长、新都市主义等思潮 5 下大规模建设卫星城、新城、田园小镇等反磁力中心，但部分文献指出蓝图构想在分散决 1 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 策下难以实现，更理性的是制定涵盖“规划-用地-交通-财税-环保”的供需引导策略，通过 [1] 政策分区、容积率奖励、低成本改造、主题营销、环境呼应等激励约束机制培育小镇 ，这 种思路也在欧洲、美国等地的实践中培育了普罗旺斯、彩色岛等知名小镇。 针对持续扩大的城乡鸿沟，我国空间管制政策经历了“发展大城市——控制大城市规模 [2-4] 6 ——积极发展中小城市——协调发展大中小城市与小城镇” 的转变，浙江小城镇也开展 了“中心镇综改试点（1995-1998）——中心镇试点推进（1999-2005）——中心镇深化培育