第6条实施准则.PDFVIP

第6 条实施准则 降低烟草需求的价格和税收措施 由缔约方会议第6 次会议通过（FCTC/COP6(5)决定） 在线版本请见/fctc/treaty_instruments/Guidelines_article_6.pdf 附件 《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6 条实施准则草案 减少烟草需求的价格和税收措施 1. 引言 本准则目的 根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》其他条款以及缔约方会议的各项决定， 本准则旨在协助缔约方履行其在《世界卫生组织烟草控制框架公约》第 6 条之下的目 标和义务。本准则基于现有最佳证据以及成功推行减少烟草消费的税收和价格措施的 缔约方的最佳做法和经验。 指导原则 烟草使用对整个社会造成显著的经济负担。烟草相关疾病造成的较高直接卫生费 用以及过早失去生命、烟草相关疾病所致残疾和生产力丧失造成的较高间接费用，会 使烟草使用产生显著的外在性负面影响。 有效征收烟草税不但能够通过降低消费量和流行率减轻这些外在性影响，而且能 够对减少政府用于烟草消费相关卫生保健费用的开支作出贡献。 广泛认为税收和价格政策是影响烟草制品需求及消费的最有效手段之一。因此， 实施《世界卫生组织烟草控制框架公约》第 6 条是烟草控制政策以及为改善公众健康 所作努力的一项必要内容。与《世界卫生组织烟草控制框架公约》其他条款一起，烟 草税应当作为烟草控制综合战略的一部分予以实施。 以下指导原则是实施《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6 条的基础。 1.1 决定烟草税收政策是缔约方的主权 根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6.2 条所述，本准则的所有规定均尊重 缔约方决定并制定本国税收政策的主权。 1 1.2 有效的烟草税可显著降低烟草消费量和流行率 可导致更高实际消费价格（经通胀调整）的有效烟草制品税收是可取的，因为这 能够降低消费量和流行率，从而减少死亡率和发病率并改善人口健康。提高烟草税对 防止青少年初吸或继续消费烟草尤为重要。 1.3 有效的烟草税是一种重要的税收来源 有效的烟草税可向国家预算作出显著贡献。提高烟草税一般会进一步增加政府税 收，因为增加的税通常可超过烟草制品消费量的下降。 1.4 烟草税具有经济效益并可减少卫生不公平现象 烟草税一般被认为具有经济效益，因为所针对的产品需求缺乏弹性。低收入和中 等收入人群对提税和提价的反应更强烈；因此，与较高收入的人群相比，这些人群中 的消费量和流行率降低程度更大，从而可减少卫生不公平现象以及与烟草相关的贫 穷。 1.5 烟草税收制度和行政管理应当具有效率和效益 烟草税制度的结构应当尽量减少合规和行政管理成本，同时确保征收期望水平的 税收并达到卫生目标。 对烟草税收制度具有效率和效益的行政管理可加强依法纳税和税收征缴，同时可 减少逃税机会和非法贸易风险。 1.6 应防止烟草税收政策受既得利益的影响 按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》第5.3 条要求并与其实施准则保持一致， 在制定、实施和执行作为公共卫生政策一部分的烟草税收和价格政策时，应防止受烟 草业的商业利益及其他既得利益的影响，包括以走私问题为由妨碍税收和价格政策实 施工作的策略，此外还要防止受到任何其他实际和潜在利益冲突的影响。 2 准则的范围 由于征收烟草消费税是提高烟草制品价格相对于其他产品或服务价格的主要提价 工具，本准则将主要重点放在烟草消费税上。其他税种或收费，例如所得税、公共费 用和鼓励投资的规定费用，不属于本准则的范围。第 3.1.5 节简要介绍了增值税和进口 关税。 从更广泛的视角，必须注意到烟草税收政策有能力影响烟草制品的消费价格，从 而降低消费量、流行率和可负担性。但烟草税并不处在真空中，应当作为烟草控制综 合战略的一部分，与根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》其他条款采取的其他政 策一起予以实施。因此，还需要考虑到更广泛的经济政策问题，尤其是税收和价格政 策与收入增长之间的相互关系以及由