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以有效管理为导向的城市风貌管控方法研究 ——以深圳前海为例 童丹，黄靖云，刘冰冰 摘要：随着城市的不断发展，中国城市建设从初期粗放式、快速化向追求城市品质和生活质量的精细城市 化转变，风貌规划在其转变过程中的角色也愈发凸显。特别是当前处于快速建设的中国新城，如何将规划 中的“终极式蓝图”转译成风貌建设实施中“运营项目”，指导风貌最终落地，有效的城市风貌管控方法 尤为重要。本文将以深圳前海为例，以“有效管理”为切入点，针对前海在“设计方案”到“实施管理” 转译环节中所出现的管控失效问题，探索性提出城市风貌有效管理方法，包括：筛选控制要素，实施靶向 式风貌管理；实行量化管理技术，量化指引性内容；优化审批流程，对接规划管理部门管理机制等。 关键词：城市风貌规划，管控技术方法，规划管理，深圳前海 1 引言 风貌是城市在不同时期历史文化、自然特征和市民生活的长期影响下，形成无形的精神 面貌和有形的物理环境 （段德罡，刘瑾，2011 ），是一个城市魅力、独特个性、人文气质的 集中体现。在过去几十年内，中国经济突飞猛进，新城也在中国各地蓬勃兴起，但由于规划 建设时期相近，追求价值观、审美观相似，众多新城在快速建设中丧失了自身特质，也失去 了支撑整个城市发展竞合的根基。在这一背景下，中国开始从外延式扩张逐渐转向城市内涵 式发展，对城市风貌建设也提出更高要求。2015 年12 月，《中央城市工作会议》提出“加强 对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控”；2016 年 2 月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作》进一步提出“设立城市特 色风貌章节”，从城市设计、建筑设计、历史文化风貌方面加强风貌塑造；2017 年6 月，《城 市设计管理办法》又再一次强调“能集中体现和塑造城市文化、风貌特色，具有特色价值的 地区等区域应当编制重点地区城市设计”。 风貌规划被视为解决城市“千城一面”、提高城市特质的规划类型（戴慎志，刘婷婷， 2013 ）。近年来，风貌规划研究得到长足发展。据不完全统计，我国已有114 个城市进行了 城市风貌规划编制，约占全国地级市数量的½（李绍燕，洪再生，2015 ）。但现有风貌规划研 究成果来看，其更偏重于老城区风貌保护规划 （王敏，2012 ），以及新城风貌规划编制方法 研究（金广君，张昌娟，2004；林朝晖，2008；何子张，2010 ），针对风貌规划实施研究少 之又少。新区是城市在扩展过程中的白地上的艺术创作，其发展速度快、开发商主体不同、 建设时序不统一等问题给新城风貌特色营造带来巨大挑战。因此，笔者认为构建一个适合于 新城快速建设、可操作、可实施的有效风貌管控方法是当下新城风貌规划编制的重要内容。 前海是代表国家发展战略的粤港现代服务业合作区、自由贸易区，也是深圳未来数十年 重点建设的滨海新中心地区，如何在建设过程中发挥资源优势，彰显滨海城市魅力并形成深 圳本土特色，在趋同化城市发展竞争中脱颖而出，风貌的建设管控尤为关键。本文试以“有 效管控”为切入点，探索在“设计方案”到“实施管理”转译环节中，面向实施的城市风貌 管控方法。 2 回顾前海建设过程中存风貌管控的若干问题 2.1 已有规划风貌管控系统性不足，控制要素多且繁杂 《前海粤港现代服务业合作区综合规划》（以下简称前海综合规划）是指导前海发展的 总体性规划纲领，前海综合规划为精细化指导土地开发共划分22 个单元。综合规划编制包 含总体发展的方方面面，并对水廊道、路网格局等侧重规划发展格局的内容做出指导。在下 表 1 前海部分单元的控制要素及相关控制内容 资料来源：笔者自绘 一层次的单元规划中，单元规划直接进入单元层次并分别对每个单元的规划结构、功能细化、 公共空间、建筑形态等进行深化，其成果直接成为指导管理部门进行土地出让和建筑管理的 依据。因此缺少中观层面的风貌管控内容，导致风貌管控体系断层。 其次，控制要素是城市风貌展现的主要载体 （杨华文，蔡晓丰，2006 ），有效控制要素 选取是保障风貌有效传导的第一关键。但由于各单元规划编制主体不一，各家单位对空间风 貌的认知程度不同，可实施管理的风貌控制要素设立不统一，导致单元之间控制内容缺乏联 系 （表1），规划管理部门难以准确聚焦风貌控制点，大大减弱了单元规划的落实效果。 再次，前海