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基于人地关系的镇村体系规划——以徐古镇为例 罗融 摘要：当前， “三农”问题已成为国家高度关注的主题之一，农村的发展已由外力拉动转向内在驱动，以 农村独有的地域特色形成驱动力。根据农村普遍存在的人口减少、发展衰退等现象入手，挖掘徐古镇乡村 发展衰退的原因，研究农村人口的流向，人地规模的关系，农民对居住环境的需求等问题。以重新激发乡 村活力为目的，通过梳理耕作半径、公共服务设施服务范围和村民意愿，以村庄为主重新调整镇村体系。 在优化村庄体系的基础上，对交通设施、配套公共设施配建进行系统布局，达到改善农村环境品质的目的， 并对乡村的运营方式也提出了对策，促进乡镇社会、经济产业与环境的协调发展。规划运用 “大数据”思 维，构建信息技术平台进行数据的采集、分析，建立评价体系和标准，后期平台可用于对规划进行动态管 控。 关键词：人地关系，镇村体系，评价标准，基础设施 1 前言 在国家实施 “三农”、“乡村振兴”等战略下，农业、农村、农民是乡村发展的重要关注 点。随着城市建设的高速发展，农村年轻劳动力离开农村，乡村凋敝，设施服务水平低下， 环境质量下降等问题越来越突出和普遍。武汉市新洲区推行“全域新洲”策略，调整和优化 全区的镇村结构，以徐古镇作为试点和样板，对当地风貌、产业特色，历史资源进行识别， 基于人口流动的内在逻辑对空间价值再组织，解决 “人往哪里去？乡村怎么建？”的问题。 2 徐古镇面临的主要问题 2.1 徐古镇基本情况 徐古镇位于武汉市新洲区东北部丘陵山区，西与潘塘街、三店街接壤，南接旧街、道观 河风景旅游区；北与麻城市白果镇相连，东与麻城市夫子河、团风县贾庙乡毗邻，将军山与 团风大别山一脉是武汉东北部生态屏障。总面积为96.4平方公里，总人口为4.2万人，城 镇化率为6%，行政村32个。（图1） 在经济发展水平上，徐古镇处于全区中等偏下水平。农业总产值为73362万元，低于全 区平均值，农民收入为11263元，处于全区下等水平，财政收入低于全区平均水平。 图1 徐古镇区位及行政区划图 2.2 主要问题 2.2.1常住人口规模低，人口外流严重 全镇行政村中村均人口规模约1250人，其中，1500人以上的村为7个，另外25个行 政村人口低于1500人 。外出打工、上学人口超过该村总人口一半以上的村多达14个。（表1 1、图1） 根据问卷调查结果，劳动力外流现象突出。外出人口占总人口的60%，其年龄主要为 20-40岁之间的青壮年人群，该人群主要因打工外出，成为家庭主要的经济来源。而留村人 群主要为老人和儿童。（表2） 表1 人口规模等级 中心社区 中心村 基层村 人口规模 ≥4000人 ≥1500人 ≤1500人 徐古情况统计 0个 7个 25个 1 数据标准来源于 《武汉农村新社区规划设计技术导则》 图2 各村留村人口情况 表2 人口现状及留村人口构成 留村老人 5884 36.99% 留村儿童 5546 34.87% 留村人口 15906 40% 总人口 39753 小计 11430 71.86% 其 他 5546 28.14% 外出人口 23847 60% 注：年龄