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热点专题之一：积极扩大就业，完善社会保障体系 (就业是民生之本，社保是安邦之策) 一．背景材料： 1、中央经济工作会议 中央经济工作会议于2008年12月8日至10日在北京举行。会议提出，必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。会议指出,要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况,最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，积极做好高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难。要完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度。就业乃民生之本。面对当前严峻的经济形势，促进就业，无疑成为２００９年政府面临的民生最大考题。 2、前不久，中国国务院总理温家宝曾向外界坦言自己最担心的两件事，一是农民工返乡，二是大学生就业。持续蔓延的全球金融危机与经济衰退，正威胁原本就压力重重的中国就业。 3.2009年3月，致公党中央《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》被列为今年政协一号提案。 4.温总理《工作报告》摘要：千方百计促进就业。 充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金用于安排就业。实施促进大学生到城乡基层，中西部地区，中小企业就业的优惠政策，支持加大对下岗失业人员以及农民工的职业技能培训力度。 一、促进高校毕业生就业，高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，予以社会保险和岗位补贴。到农村基层服务和参军入伍，将给予学费补偿和代偿助学贷款。企业吸纳符合条件的毕业生就业，可享受相关的就业扶持政策。 二、广开农民工就业门路和稳定现有岗位。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。 三、帮助城镇就业困难人员，零就业家庭和灾区劳动力就业。 四、大力支持自主创业，自谋职业，促进创业带动就业。 5.2008年11月6日举行的中国社会保障论坛强调，要深入贯彻落实科学发展观，高度重视社会保障和改善民生，采取更加积极有效的政策措施，大力发展社会保障事业，加快完善中国特色社会保障体系。另外，2009年中央安排2930亿元用于社会保障。 二、高考预测： 由于受国际金融危机的影响，扩大就业和社会保障成为公众最关注的问题，可以预测，在2009年高考中，扩大就业和社会保障问题必将成为高考命题的焦点。因此，对扩大就业和我国的社会保障制度这一热点，我们必须给予高度的重视。加之扩大就业、创造更多的就业岗位是近年新增的考点，“新增或修改点”往往是考试的重点这一命题规律，可以预测，扩大就业、创造更多的就业岗位依然是高考命题的焦点。 三、【时政术语】 ①就业是民生之本,社保是安邦之策。 ②扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。 ③就业压力大、就业矛盾突出是我国当前和今后长时期内亟待解决的重大问题。 ④国家实行促进就业的长期战略和政策。 ⑤扩大就业和促进再就业必须继续坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。 ⑥以社会保险，社会救助，社会福利为基础，以基本养老，基本医疗，最低生活保障制度为重点，以慈善事业，商业保险为补充，加快建立完善覆盖城乡的社会保障体系. ⑦扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。 四、知识链接： 1．为什么要高度重视就业问题 （1）经济学角度： ①就业是民生之本，重视就业问题，是由社会主义的本质、生产目的和共同富裕的目标决定的。是实现国家长治久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。 ②增加就业岗位，帮助困难人员再就业，不断提高人民群众的生活水平，体现了社会主义制度优越性和社会主义本质的要求。 ③消费反作用于生产。努力扩大就业,有利于提高低收入群体的收入水平,改善人民生活,调动劳动者的积极性；有利于扩大内需,促进经济发展； ④充分发挥市场的基础性作用，加强国家宏观调控，以引导劳动者充分就业。 ⑤平等就业和选择职业是劳动者的基本权利。重视就业工作，是维护劳动者权利的体现。 ⑥初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再次分配更加注重公平。重视就业和再就业，健全社会保障制度有利于构建和谐社会，落实科学发展观。 ⑦市场经济平等性和开放性要求，必须建立统一的人力资源市场，实现城乡劳动者平等就业。 （2）哲学角度： ①党和国家强调完善社会保障制度，实施积极的就业政策，是从我国的客观实际情况作出的正确决策，体现了物质决定意识，一切从实际出发