公共政策的基本要素以及公共计划.ppt

迅达商务资料网客服中心 （三）结果公平：　　它是指按一定规则参与相应活动后，是否能够带来公平的结果。这里有三个问题特别值得关注：　　1．结果均等并不代表着公平。我们曾经追求过的大锅饭体制力图实现结果的均等或平均化，我们也曾经讲过“不患寡而患不均”，其中都蕴含着结果均等的思想。从资源稀缺性的角度来说，结果均等要实现的是绝对意义上的公平。这是不太现实的，即使在生产力高度发达，实行“按需分配”的社会条件下，结果也会因人们需要的差异而有所不同。这种取向的前提是分配规则要有利于实现结果均等，这就有可能损伤积极性，影响生产力的发展。也就是说，单一地追求结果公平有可能导致规则上的不公平。　　2．结果公平与人们的主观感受相关。亚当斯曾经提出过公平理论。这一理论的基本内容是：人们总是会把自己的付出和收益与他人的付出和收益相比较，这有可能带来不公平的感受；人们也总是会把自己现在的付出和收益与过去的付出和收益相比较，这同样有可能带来不公平的感受。从这一角度来说，要实现结果上的绝对公平是不太可能的。 迅达商务资料网客服中心 3．人们常讲，市场失灵的一个表现就是“收入分配不公”。这个表述是值得商榷的。市场在进行初次分配时，首先确立的是一种规则公平，比如按生产要素的多少来作为分配的依据。生产要素的多或少必然带来结果的差异。但这并不是市场本身的缺陷，因为市场本身追求的就是一种规则公平。我们通常所说的公平竞争并不是指结果上的均等，而是指机会的均等和规则的公平。 （四）伦理或道德上的公平：　　伦理公平或道德公平是指伦理或道德评价是否能够给人们带来公平的感受。它取决于社会公共道德体系的总体状况以及社会行为主体的公共道德水平。比如，观念上的种族歧视是一种不公平，我们通常所说的“是非自有公论”指的也是伦理公平或道德公平。当我们说，私营企业只是一个理性经济人，他们可以为了追求利益最大化而不择手段时，实际上是赋予他们一种不公平的道德评价。谁都无法否定，企业在追求利益最大化的过程中，也承担了相应的社会责任，在社会公益事业领域也曾经做出过不可替代的贡献。 迅达商务资料网客服中心 二、效率的几重含义：　　当我们把公平与效率相对应时，应该弄清楚效率的含义。一般来讲，效率有以下几重含义：　　（一）组织效率　　它是指一个社会组织的生产率水平，主要是从经济的意义上来衡量投入和产出之间的比例关系。简单地说，不同的组织在投入相同的情况下，可能带来产出上的差异，这是组织效率的不同。我们通常所说的提高行政效率也是从组织的意义上来衡量的，它主要针对的是：一国政府相对于他国政府而言，效率是低下的；政府的效率相对于私营企业来说，是低下的。这也正是新公共管理强调学习私营部门管理方法和技术的根本原因。需要特别说明的有两点：一是，组织效率仅仅为其他意义的效率提供了前提和可能性，而不是充分条件。二是，人们往往习惯于从时间的层面上来衡量效率。在我们看来，时间也是一种成本，也是一种投入因而可以纳入经济的范畴来考虑。 迅达商务资料网客服中心 （二）配置效率　　它是指在配置资源的过程中，能否让资源得到充分有效的利用。它的两重含义在于：　　（1）资源是稀缺的，闲置资源既是一种浪费，也是配置效率低下的一种表现。　　（2）应该贯穿同样的资源能够带来最大产出的原则来配置资源。我们通常所说的“人尽其才、适得其所”其实就是为了追求人才资源配置过程的配置效率。我们通常所说的“让市场在配置资源的过程中发挥基础性的作用”，“市场机制在配置资源过程中能够实现效率目的”就是指社会资源配置的效率。需要注意的是，配置效率与组织效率的差异就在于落脚点的不同。组织效率落脚于特定的社会组织，配置效率落脚于特定的社会资源。 （三）生产效率　　它是指公共物品或私人物品生产过程中的投入/产出比例关系。提出生产效率的意义有两点：第一，社会产品的丰富、生产力水平的发达取决于生产效率的高低；第二，公共物品的生产与供给是可以分离的。提出生产效率的概念有利于保证公共物品的生产效率。比如，有的公共物品可以由政府来生产，有的公共物品可以由私营企业来生产。究竟让政府还是让私营企业来生产，取决于两者的生产效率孰高孰低。与组织效率有所不同，生产效率立足于特定的物品之上，而不是落脚于特定的组织之上。 迅达商务资料网客服中心 （四）发展效率　　它是指特定社会形态的生产力发展水平。当我们说，一个国家的综合国力强于其他国家，事实上也就意味着该国的发展效率要高于其他国家。它是组织效率、配置效率、生产效率共同作用的结果。比如，当一个国家的社会组织（不管是政府、企业还是第三部门）的效率很高，当一个国家的社会资源（包括私人资源和公共资源）的配置效率很高，当一个国家的生产效率（包括私人物品和公共物品）很高时，发展效率也就高。　　与其他三种效率