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白城市残疾人就业现状研究及对策 摘要切实有效地解决有劳动能力的残疾人就业，是实现 残疾人走向生活的基本途径。各级政府和残联应该逐步完善 残疾人就业促进政策，制定保护性的产业政策，完善残疾保 证金的征收方法，加强行政执行力度，健全现有的培训制度, 促进残疾人融入社会 关键词 白城市 残疾人就业 现状分析与对策 中图分类号：F842文献标识码：A 残疾人的就业问题历来是社会和残疾人以及他们的家 属共同关注的一个重要问题，它也是残疾人事业的基本组成 部分。经过近六十年的发展，我国的残疾人就业问题已经得 到了根本的改变。然而，同残疾人本身的生活愿望、需求相 比还处于较低的水平。 本人从事残疾人事业20余年，通过各种渠道和方法对 白城市的残疾人就业现状进行了详细的调查与分析，对残疾 人就业的因素进行了深入的研究，并根据我国的残疾人就业 现状提出完善其就业保障的合理化建议，也许会更利于促进 白城市乃至全国的残疾人就业保障，对实现新时期残疾人就 业的基本权利具有重要的现实意义，敬请专家指正。 1白城市残疾人就业现状分析 本文数据是采用典型抽样调查的方法，2011年对白城市 四家福利企业共发放调查问卷120份，回收有效问卷109份, 有效回收率90. 8%o 1. 1基本情况 残疾人的年龄、性别。接受调查的97位残疾人中，其 中男性58人，占样本总量的59. 8%；女性39人，占样本总 量的40. 2%。被调查者的年龄分布为18岁?25岁占8%、25 岁?35岁占46%、35岁?45岁占35%, 45岁?55岁占11%。 残疾人的文化程度。文化程度小学及以下占样本总量的 27%；初中文化程度的占样本总量的39%；高中/中专及职高 占23%；大专及以上占ll%o从文化程度上来看，残疾劳动 者的普遍文化程度偏低，初等文化程度的残疾人占61%。 残疾人的残疾特征。视力残疾7人，肢体残疾34人， 智力残疾人11人，多重残疾45人。78%的被调查者是中度 或重度残疾，这要考虑到样本全部取自福利性企业，在福利 性企业就业的残疾人往往是因为无法通过市场自主择业才 请求国家安置的。 1.2存在的问题 残疾人对就业促进政策的满意度。在调查中，有86%的 残疾人对现行残疾人就业促进制度整体上不满意或比较不 满意，表示出积极态度的仅为11%;残疾人培训政策的满意 度普遍较高，被调查者表示满意的和比较满意的为47%；按 比例安排就业的情况稍好，满意度为31%；集中就业政策满 意度最低仅为8%； 残疾人不能实现平等就业。在调查中，有83%的残疾人 表示自己在求职过程中因为残疾而受到了区别对待；残疾人 的劳动强度大，74%从事体力劳动的残疾人劳动强度为中度 或重度；残疾人收入偏低的特征十分明显。 2白城市残疾人就业原因分析 政策方面。原有政策的消极影响未消除，长期以 来只有民政局、街道办事处、乡镇政府举办的福利企业才有 资格享受退税政策，其它主体举办的福利企业一律不能享 有。这不利于拓展就业渠道，保障残疾人的就业权益。 社会方面。企业拒绝聘用残疾人，妨碍了企业正 常配置人力资源，降低了经济效率；社会观念排斥残疾人， 残疾人被视为脆弱的和对社会缺乏价值的个体，他们不能以 有意义的方式贡献社会，发挥作用。 残疾人自身方面。智力残疾人语言表达差，情绪 不稳定，无法从事脑力劳动和技术工作；肢体残疾人不能从 事强体力劳动；精神残疾人社交能力差，不能从事管理类工 作；听力、言语残疾人不适合从事教师或口语翻译；视力残 疾人重要的感知功能丧失，不适合从事绝大部分工作。 3残疾人就业对策建议 在全社会要大力宣传和弘扬人道主义和先进的道 德文化，努力培育新的残疾人观，彻底消除社会公民对残疾 人的歧视和排斥，引导公民理解残疾人、尊重残疾人、关心 残疾人、帮助残疾人，积极为残疾人的就业各项促进政策的 顺利实施奠定坚实的思想基础和文化基础。上级主管部门要 逐步完善下级政府的绩效考核制度和问责制度，规范社会的 监督机制，切实提高残疾人就业促进政策的落实与执行力 度。 各级部门要通过发展残疾人的“爱心工程”，广 泛调动海内外慈善机构的可利用资源，为残疾人提供力所能 及的理想信念教育、职业技能培训、职业技术指导、生活知 识讲座等；还可以采取多种形式，鼓励民间机构，为残疾人 提供职业技能培训，以此提高残疾人的就业能力。 制定保护性的产业政策。根据国务院《残疾人就 业条例》，结合白城市的具体情况，尽快制定具体实施办法, 对适合残疾人生产、经营的产品优先安排福利性企业投产运 营；一些能够适合具有劳动能力的残疾人生产的产品，应该 由福利企业生产经营，严格控制非福利企业生产经营；政府 在采购同类产品时，在同等条件下必须购买福利企业的产 品。 健全现有的培训制度。做好培训制度与其它配套 机制的衔接工作，保障残疾