在全国煤矿瓦斯地质图编制工作启动.docVIP

PAGE PAGE 1 在全国煤矿瓦斯地质图编制工作启动 暨培训会上的讲话 国家能源局总工程师 吴 吟 （2009年6月8日） 同志们：大家上午好！ 今天，我们在河南焦作市河南理工大学召开全国煤矿瓦斯地质图编制工作启动暨培训会，很高兴看到来自全国二十多个产煤省（区、市）发改委、经委、煤炭管理部门、煤矿企业的代表和专家汇聚一堂，参加这次会议。首先，我代表国家能源局向在座的同志们表示热烈的欢迎！ 根据国家煤矿瓦斯防治部际协调领导小组的安排，前不久，国家能源局印发了通知，决定组织开展全国煤矿瓦斯地质图编制工作。这次会议的主要任务就是要按照通知要求，动员部署全国煤矿瓦斯地质图编制工作，培训煤矿企业的编图技术人员。下面，我讲四个方面的内容： 一、煤炭工业开始步入健康发展的轨道 新中国成立以来，特别是改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，技术水平逐步提高，安全生产条件不断改善，对国民经济发展提供了重要的能源支撑。但煤炭工业粗放型的发展方式并没有根本性改变，随着国民经济发展对煤炭需求总量的不断增加，资源、环境、安全压力进一步加大。 为促进煤炭工业持续稳定健康发展，2005年，国务院以国发〔2005〕18号文印发了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。《若干意见》指明了煤炭工业要依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展道路，提出用8～10年时间，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。 为贯彻落实好《若干意见》，2005年10月，国家发展改革委将《若干意见》凝练为40项具体任务并分解到有关部门、地方政府和企业。到目前为止，国务院有关部门共完成27项，出台了一批规范煤炭工业发展的政策措施，主要涉及煤炭资源开发规划、煤矿设计规范、瓦斯治理和利用、煤炭资源开发与综合利用、人才培养、产业政策、煤炭法修订等；由地方和煤炭企业完成的5项，如分离企业办社会职能、井下实行四班六小时工作制等正在陆续推进；剩余8项，主要涉及资源管理方面的问题，应该在2010年前陆续完成。随着《若干意见》的深入贯彻落实，煤炭工业的面貌发生了可喜的变化，开始步入健康发展的轨道。 （一）煤炭行业深化改革取得进展。一是新一届国务院机构改革，成立了国家能源局，全面负责包括煤炭在内的能源行业管理。各省积极加强煤炭行业管理机构建设，山西省将煤炭工业局升格为煤炭工业厅。二是在山西省开展了煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，初步建立了安全生产、资源有效利用、环境恢复治理、转产发展的有效机制。三是结束了五十多年由政府主导的煤炭订货制度，供需双方自主衔接、自主订货、自主定价机制基本形成。四是原国有重点煤矿企业公司制改革基本完成，煤炭上市公司业绩良好。 （二）安全生产水平明显提高。一是坚持安全发展的理念逐步树立，企业安全投入不断增加，煤矿安全监管监察体系逐步完善，煤矿安全基础不断加强，煤炭安全生产形势总体趋于好转。2008年，全国煤矿发生事故死亡3215人，比2005年减少2723人，下降45.9%。二是自2006年以来，国家开展关闭小煤矿攻坚战。截至2008年底，全国共关闭小煤矿12209处，累计淘汰落后生产能力3亿吨左右。 （三）煤炭工业结构调整步伐加快。一是大型煤炭基地建设初具规模，煤炭稳定供应能力进一步增强。近年来，全国煤炭需求每年增加约2亿吨，2008年原煤产量达到27.93亿吨。其中，13个大型煤炭基地煤炭产量23.5亿吨，约占全国总产量的84%。二是大型煤炭企业集团快速成长。2008年，神华、中煤、山西焦煤、大同等前四家大型企业煤炭产量5.44亿吨，占全国总产量的19.5%，较2005年增加4.6个百分点。三是煤炭企业产业、产品结构调整取得新进展。在煤炭产业快速发展的同时，煤矿企业非煤产业实现了快速发展，企业经济效益不断提升。 （四）煤炭科技创新能力增强。煤炭企业科技投入大幅度增加，产学研一体化的科技创新机制逐渐形成。现代化矿井建设取得重大进展，特大型矿井、安全高效矿井建设取得显著成效。煤矿信息化技术快速发展，原国有重点煤矿的大多数矿井实现了煤矿信息化管理。以煤炭企业为主体攻克了一批关键技术难题，年产400～600万吨的煤炭综采装备实现了国产化；神华集团年产百万吨级煤炭直接液化工程试车投产成功。在国家政策支持下，煤炭院校教育经费有了较大提高，煤矿人才大量流失的现象有所缓解。 （五）和谐矿区建设初见成效。煤炭产业与区域经济协调发展理念逐步成为煤炭企业共识。加快采煤沉陷区治理和棚户区改造，已批复80多个矿区采煤沉陷区治理方案，下达国债资金投资计划150多亿元。一些大型煤炭企业积极探索煤炭资源开发与区域经济协调发展的有效途径。淮南矿业集团与地