组织变革与施政管理机制调整之研究—以科技部为例.pdf

科技部 105 年度自行研究報告 組織變革與施政管理機制調整之研究 —以科技部為例 研究單位： 綜合規劃司 研究人員： 林珊汝 研究期程：自 105 年1月 1日至 105 年12月 31日 組織變革與施政管理機制調整之研究— 以科技部為例 第一章 前言 1 第一節 研究目的 1 第二節 研究方法與流程 3 第二章 文獻回顧 5 第一節 組織改造文獻 5 第二節 國外組織改造及績效管理配套經驗 15 第三章 科技部組織變革之探討 27 第一節 科技部組織轉型概況 27 第二節 科技部人力結構概況 35 第四章 科技部施政績效管理機制之探討 39 第一節 個案計畫管理 策略建議40 第二節 內部分工之實務運作策略建議 56 第五章 結論與建議 61 參考書目 69 I 第一章 前言 第一節 研究目的 一、研究動機 組織變革是組織為了提高效能，離開目前的狀態，朝未來希 望的某種狀態移動。這是因為組織所面臨的環境不斷在改變，組 織為了生存，便必須適應這些改變，而「競爭」便是組織變革驅 動的力量之一。由政府治理面向觀之，在 全球化既合作又競爭的 國際環境中，世界各國政府莫不盡力 透過組織改造及施政績效管 理等雙軌機制手段 ，以強化政府的治理績效。 在組織改造層面，配合行政院組織法修正案立法作業 ，原行 政院國家科學委員會於103 年3月 3日轉型為科技部。亦即我國 科技組織已因應環境變遷進行轉型，除由原肩負政策統合功能的 「委員會」轉型為負責科技政策功能及權限的「部」，並在整合跨 部會科技發展事務 與行政院科技會報適度分工，透過組織結構的 改造設計作為控制外部環境的手段 ，旨在強化我國學術研究與產 業發展的結合，藉由科技的實力提升，提升國家競爭力 。 在施政績效管理層面，受到民間企業不斷創新發展與運用績 效管理制度求新求變的鼓舞，1990 年代以來，政府部門導入施政 績效管理制度已成歐、美等先進國家政府再造的核心工作。我國 施政管理制度草創變革迄今已歷近 60 年，期間因應管理實務需要， 不斷參酌最新管理理論與先進國家施政管理作法調整強化，近年 亦導入先進國家廣為應用之兼具策略思考與課責精神的施政績效 管理制度。目前我國科技組織架構已轉型，惟在部會自主管理的 施政績效配套部分，是否已配合組織轉型而有所調整，尚待觀察。 本研究首先檢視行政院組織改造歷程、意旨及科技組織轉型 1 之職掌、任務及人力結構等差異，並分析科技部的施政績效管理 機制之內在管理配套，是否已配合組織轉型呈現同質的調整，據 以探討如何經由法規面的修改或機制面的精進，強化我國科技治 理量能，並作為訂定相關政策之參考。 二、預期成果 本研究藉由探討我國科技組織轉型，就 其人力結構調整、施 政績效管理機制等內在管理配套情形進行分析，期望能達成下列 幾項研究成果： （一）整理蒐集組織變革、行政院組織改造以及施政績效管理等 相關研究資料。 （二）檢視行政院組織改造歷程、意旨及科技組織轉型之職掌、 任務及人力結構等差異及挑戰。 （三）分析我國施政績效管理機制及科技部施政績效配套之現況 及面臨問題。 （四）提出法規修訂或機制精進之建議。 2 第 二節 研究方法與流程 一、研究方法 （一）文獻檢閱法 透過國內各大圖書館所收藏之藏書、期刊、論文、政府出版 品以及國內網站的資料，蒐集與本研究主題相關之資料 、論述 與 相關法規等 。本研究希望透過綜合文獻資料的分析，來建立研究 中