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TOC \o 1-5 \h \z 引言 1 一、 基本理论阐释 1 （-）科学发展观的含义 1 （二）公共服务的含义 1 二、 我国公共服务在社会实践中存在的问题 2 （一） 公共服务总量过少 2 （二） 公共服务供给结构失调 2 三、 采用科学发展观，实行公共服务创新的对策 2 （一）发展经济与公共服务改革相结合 2 （-）实现公共服务供给与需求的有机结合 3 四、 结语 5 参考文献： 5 论科学发展观与公共服务创新 摘要：在现阶段，施行公共服务创新，提高公共服务水平，关键是按科学发 展观要求，优化过去公共服务的传统理念、建立与社会主义市场经济体制相适应 的公共服务新的体系。目前，我国公共服务体系建设还存在许多问题，如公共 服务的总量不多，供给结构失调，政府公共服务的能力不高等等，这在一定程度 上阻碍了我国公共服务的发展。本文首先就当前我国在公共服务上存在的问题进 行分析，然后针对这些问题，结合科学发展观的相关理论，就如何实行公共服务 创新发表了自己的观点。 关键词：科学发展观；公共服务；创新 引言 公共服务方式创新是20世纪80年代以来四方国家行政改革的一项重要内 容，近年来，我国政府加快了公共服务创新的步伐，公共服务的市场化、社会化、 法治化已成为公我国共服务方式创新的发展方向。更垂要的是，自从当的十七大 召开后，我国政府开始以科学发展观的先进理念为指导，开始进行公共服务创新 的实践研究，并且在短时间内取得了一定的成就。但是，由于我国在这方面起步 较晚，不管是制度和理论都述不够健全，在实践中存在一系列问题，阻碍了我国 公共服务创新的发展，这应该引起有关部门的重视。 一、基本理论阐释 （-）科学发展观的含义 科学发展观是党在十七大报告中提岀来的，从胡锦涛总书记的讲话来 看，科学发展看观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促 进经济社会和人的全面发展的一种先进理念。科学发展观的提出，为我们规 划工作提供了理论基础和指导思想，也为我国的公共服务创新工作指明了方向。 （二）公共服务的含义 所谓公共服务，是针对私人服务而言的。根据公共物品理论的研究表明， 一般公共物品或服务都是由政府为社会大众提供的，而私人服务则是由市场通过 交易为私人提供的⑴。两者的区别在于这种服务在提供给消费者消费时，是满足 私人的需求，还是可以同时满足社会各方面的需求。公共服务是一些具有普遍的 社会公益性的项目，对于整个社会的进步和发展具有重大意义。一般来讲，公共 服务可分为基本公共服务和一般公共服务两种服务。基本公共服务是指直接与民 生问题密切相关的公共服务，如教育、卫生、社会保障、公共基础设施等。而一 般公共服务则是上述基本公共服务以外的所有服务，如政府的行政管理和一般的 科学研究。需要注意的是，基本公共服务与一般公共服务的界限是随着经济的发 展逐渐变化的。在国家经济欠发达时，公共服务范围相对较小：而经济繁荣后， 国公共服务的范围要扩大很多。 二、 我国公共服务在社会实践中存在的问题 （一） 公共服务总量过少 人的需耍从来就是个别需耍与社会共同需耍的总和，因此，衡量人的生活福 利水平应该是一个既包括满足个别需要的个人消费品又包括满足社会共同需要 的公共服务的综合指标⑵。要提高人民生活水平，应当同吋关注个人消费品的生 产和提供以及公共服务的生产和提供。随着牛产力的发展，城乡居民收入和消费 持续增长，消费结构发生了明显变化，对公共服务的消费需求不断上升。并且根 据国际经验表明，当经济社会发展到一定阶段，比如人均GDP处于从1000美元 到3000美元的过渡阶段，公众对公共服务的需求就会大幅度攀升。与消费者对 公共服务快速增长的需求形成对比的是，对在短期内创造GDP明显的用于满足个 别需要的个人消费品的牛产和提供相对重视，而相对轻视用于满足社会公共需要 的公共物品或服务的生产和提供，公共服务不能满足人民日益增长的物质文化需 求，出现了 “上学难” “看病难”等问题。 （二） 公共服务供给结构失调 首先，从总体上看，用于社会文教费等公共服务的支出和用于行政管理费的 公共服务支出结构的发展趋势存在不合理性，不能适应社会发展的现实要求。改 革开放以来，我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势，2006年公共支出 占GDP已经达到19. 3%。但在财政支出中，支出结构存在一定的问题，用于文 教卫生的比重较低，而行政管理费所占比重较高。文教科卫支出占国家财政支出 总额的比例不仅没有增大，反而从1993年的20.63%下降至2006年的18.37%； 行政管理费占国家财政支出总额的比例,1978年为4?71%, 1993年为11. 54%, 2004年上升到14. 25%。“隐藏在行政管理费比重高、高增长现象背后的，不仅 是工资的大幅上升，更重耍的是冗