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论在法律层面下的公车制度改革 摘要：当前我国已进入经济和社会发展的新时期，政府 逐渐向节约型和服务型政府转变，而我国的公车制度恰恰与 此相反，在现实中，公共财政支出持续增长、公车私用、铺 张浪费、“车轮上的腐败”等现象时有发生，既造成了极大 地浪费、又损害了政府的形象，公务用车的改革已成为我国 各级政府、企事业单位、人民团体等组织和机构以及广大社 会公众关心的话题。本文将在公共财政视野下对我国公车存 在的相关问题进行研究，并结合我国公车制度的现状，在理 论上提出法律层面的解决办法。同时，针对最为突出的公车 私用问题提出科学划分法律责任认定的情形。 关键词：问题 必要性分析 法律方法 公车私用 《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中 央和国家机关公务用车制度改革方案》于2014年7月16日 正式发布，使公务用车制度改革进入轨道。尽管这一命题已 经被提及多年，但由于公务用车法律制度的缺失，导致公务 用车问题越来越突出。因此，笔者着眼于分析公务用车制度 存在的问题，并基于这些分析提出相关的法律规制路径，以 进一步完善公务用车制度，推进改革。 一公共财政视野下我国公车存在的问题 （-）公车私用问题严重 公车的用途应当是执行公务，但在现实中，由于对公车 管理不严格、处罚执行不力，公车私用现象十分严重。公车 使用主体的范围不断扩大，除了行政工作人员外，其家人、 亲戚甚至朋友都已成为公务用车的间接主体。 （二） 超编超标配备公车问题突出 超编配备。有媒体报道，我国超编配车率已经超过 50%,而据国家财政部、发改委和统计局调研数据显示，党 政机关及事业单位公务用车总量为200多万辆，超编配备问 题的严重程度可见一斑。 超标配备。在现实中，各单位超标配车已是常态，各 种豪华车如宝马、奔驰、奥迪己成为我国公务用车的主力， 大排气量、高价格的汽车，甚至越野车也已成为领导的最爱。 （三） 公车使用管理中旳问题 现行公车制度对公车使用管理仅做了原则性的规定，可 操作性不强，使公车在使用管理中出现较多的问题。我国现 行的公务用车使用管理制度要求实行公务用车集中管理，公 务用车的使用应严格实行登记和公示制度，对公务用车的维 修等保障性工作实行集中定点制度，且不得公车私用、对外 出租、出借公务用车、借用、占用下属单位或其他单位车辆, 不得接受企业捐赠车辆。但在现实中，公车的使用管理仍由 各级党政机关自主决定，在需要用车时，只需领导批准即可, 登记与公示制度形同虚设，同时各单位变相使用企业或者下 属单位车辆的现象也时有发生。 二、公车改革法治模式的必要性分析 “随着我国社会主义现代化各项事业的蓬勃发展和对 夕卜开放的进一步展开，法治模式成为我国未来社会的必然 选择。”笔者认为，公车改革也应当选择法治模式。公车改 革的法治模式是指公务用车的改革应树立先进的法治理念， 实行严格的法律规制，健全相关的配套机制，最终实现公车 管理使用法治化。目前，这一模式选择具有必然性。 (-)法治模式是法治发展的必然要求 自20世纪末，“依法治国，建设社会主义法 治国家”的基本方略写入我国宪法之后，我国的法治进程逐 步加快，法治理念也不断深入人心。同时，在大力推进依法 治国，全面实施依法行政，加快建设法治政府的背景之下， 迫切需要将公车改革纳入到法治的轨道，让车改在法律范围 内进行，使传统的权力在阳光下运作，这不仅是民众所希望 看到的，也是‘建设法治政府”过程中考核政府是否做到依 法行政的指标之一。 （二） 法治模式是改革实现有法可依的客观要求 目前我国并没有关于规范公车使用行为的全国性法律， 只有散见于各级党政机关颁布的政策性文件，而这些政策性 文件数量不多、缺乏统一性、具有时效性、容易发生变化。 同时，政策较之于法律而言，效力层级较低，缺乏有效的约 束力。因此，通过制定统一的法律能够使散见的政策规定得 到统一、提高效力层级，同时能够明确公车管理过程中违法 行为的责任，从而做到责任明确，有效地管理公车使用。 （三） 法治模式是科学解决公务用车问题的必然途径 我国现行的公务用车制度产生于经济水平低、公共基础 设施不健全的计划经济时代，所以有着明显的供给特色和浓 重的等级制色彩。因而，公务用车制度出现的问题一直饱受 诟病。现行的车改模式由政府自己主导，其制定的改革方案 仅仅是在表面上减少了公车数量，但是否真正节省了行政成 本却是一个未知数，触动公车背后的特权思想更是难矣。法 治模式不仅能使改革得到统一、持续进行，还能改变公务人 员的“官”念，即一切行为以法”为准。同时，有效地完 善车改过程中所需的相关配套机制，实现公车管理法治化。 三、解决公车问题的具体法律方法 （一）“公车”内涵的法律界定 目前我国公车制度对公务用车的含义界定为党政机关、 事业单位为履行公务而使用的机动