论我国建筑业的完善与发展.docxVIP

摘要：近儿年来，我国建筑市场秩序存在不同程度的混乱和不规范行为，不仅危害工程质量 和安全，导致投资效益低下，而且腐蚀了干部队伍，败坏了社会风气，因此，必须进一步整 顿和规范建筑市场。本文根据当前我国建筑市场的实际，分析指出存在的主要问题包括：招 投标违规、承包活动违法违规、建设单位行为不规范、地方垄断和封锁，问题涉及到建设市 场各行为主体和政府有关职能部门，并从工程建设程序、法制建设、建设项li各坏节监督执 法、建设市场主体的监督管理等方面全面阐述了整顿和规范建筑市场的对策。建筑业是一个 关系到国计民生的支柱性基础产业。特别作为我国正处在快速发展阶段，全国上下都加大了 基础设施的建设。同吋加上建筑业作为拉动经济发展速度的重要力量，因此建筑业正处在大 发展阶段。我国经济已经经历了一个持续高速发展时期，随着国家“十五”计划纲要中的加 强基础设施建设、城镇化建设、强化环境保护与治理等战略和规划的实施，以及我国加入 WTO后带来的机遇，必将对我国经济建设起到进一步的推动作用，各种土木工程项目稳步 增加。近年来，我国相继颁布了《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《招投标法》等法律 法规，全国各地也相应地制定了各种工程建设法规，对于规范我国建筑市场起到了举足轻重 的作用。总体來看，工程质量稳步上升，安全事故逐年下降，建筑市场逐步走向依法管理的 轨道，但是建筑市场不规范的现象仍然存在。 一建筑市场不规范的现象 1.1招投标违法违规 即建设项目应招标而未招标、应公开招标而未公开招标、招投标文件弄虚作假、评标弄 虎作假、未严格执行招投标程序、招投标流于形式等。据建设部监察部检查，大量的工程招 投标不规范，存在以下问题： 1） 发布范闱和时间均不符合法规，有些工程只在市场交易屮心发布，个别从发布信息到 报名截至时间仅有半天的时间。 2） 评标委员会组成不符合规定，如招标人员也当评委，有的评委会基本上都是本系统人 员。 3） 有的工程为编制评标文件，存在暗箱操作现象。 4） 开标前临时调整评标文件。 包括不合理压价，一些招标文件要求投标单位中标后总价还要大幅度下浮，部分工程招 投标的是基础工程，中标的确实整个工程。 1.2承包活动违法违规 即勘察设计单位、施工单位违法分包和转包，监理单位转让监理业务，勘察设计单位、 施工单位、监理单位无证或越级承接工程业务，在工程建设屮不执行工程建设强制性标准。 1.3建设单位不履行法定建设程序 包括不报建、不依法办理施工图设计文件审查、不依法办理施工许可和安全监督、不依 法办理质量监督手续、不依法提供招投标书面报告、不依法办理竣工验收备案等。 1.4设置建筑市场障碍，搞地方垄断和封锁 具体表现在： 1） 限定经营、购买和使用本地产品；限定本地企业、指定企业或个人提供的服务。 2） 在本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入。 3） 包括限定本地产品和服务、阻碍外地进入、限制和排斥外地产品和服务等，行为主体 通常为某些政府只能部门，在某些垄断行业表现得尤为突出。 4） 通过设定歧视性资质要求、评审标准或不依法发布信息等方式限制或排斥外地企业、 其他经济组织和个人参加本地的招投标活动。 地方封锁和垄断将妨碍建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，损害 公平竞争环境。 建筑市场秩序的混乱，不仅严重危害工程质量和安全生产，影响投资效益，而且腐蚀 了干部队伍，败坏了社会风气，因此必须规范和整顿建筑市场。 二整顿和规范建筑市场的对策 2.1严格执行法定建设程序，严肃依法查处违反法定建设程序的行为 1） 认真落实项目法人责任制，明确建设单位（即项目法人）为项目的第一责任人。在工程 建设中，建设单位与其他参建各方均为合同关系，处于核心地位，从管理上看，工程建设行 为主体的选择直接影响工程的质量、进度和投资，建设单位是否严格执行法定建设程序，将 影响项目的质量和安全，不仅关系到参建各方的利益，而且还影响公众利益。为了加强对国 家投资的重大建设项目的管理，保证工程质量和控制投资，国家计委最近出台了《重大建设 项目违规问题举报办法》，负责和参与建设的各方包插管理部门、金融机构、项目法人、勘 察设计、施工、监理、材料设备供应商、招投标中介机构等单位和个人均可以被举报，应当 说这是整顿和规范建筑市场的重大举措。 监理单位发现所监理的工程项目违反建设程序时，应及时向建设单位反映；対建设单位 或承包单位拒不改正者应向建设行政主管部门报告，市其责令整改，并依法给了违法单位行 政处罚。 2） 依法办理建设手续。严格执行法定的建设程序，严格执行项目法人责任制、招投标制、 工程监理制。 3） 加强工程合同管理。建设单位不得迫使勘察、设计、施工、监理单位以低于成本价的 价格竞标，不得违反国家关于勘察、设计、监理的取费标准的规定。 4） 严