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2017 年事业单位公基精讲班 课程：公文写作 主讲人：张帅 时间：2017.5.20 公文知识 第一节 公文的概念、特点及作用 一、公文的概念 公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活 广义 动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料。 包括各种文件、电报、报表、会议文件、调查资料、记录等。 概念 党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的 狭义 文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽 工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 2012 年7 月1 日施行的《党政机关公文处理工作条例》首次统一党的机关和行政机关 公文处理规范标准。 二、公文的特点 1.政治性 公文的“公”，指的是社会组织。公文的内容必须是反映和传达社会组织的公务信息。 党纪国法都规定了公文内容的范围和性质。 2.规范性 公文格式的规范性，是公文本质特性的发展，是公文写作和办理的需要。公务具有公众 性和同一性，对社会组织成员产生一致的认可、制约和指挥，否则社会组织就不可能运作。 相应的，反映和办理公务的公文，也就形成了格式和程式，显著提高了公文写作和办理的效 率。 3.法定性 公文的制作者是法定的，读者是特定的；公文具有特定效力，用于处理公务；公文具有 行政机关赋予的特定的效能和影响力；公文具有规范的结构和格式，各种类型的公文都有明 确规定的格式，而不是像私人文件那样主要靠各种“约定俗成”的格式。 4.工具性 凡是应用文都具有工具性，因为它们都是应用实践活动的需要而产生，对实践活动的进 行发挥实际效用的文本，其用途仅限于公务活动。 5.时效性 公文活动是处于一定时段或时期内的事件过程。公文的时效性主要体现在时代性、及时 性、时限性。 三、公文的作用 1.明法传令，指挥工作 公文的许多文种，不同程度地规定了有关机关、团体和单位的办事准则和行为规范。 2.联系公务，沟通信息 机关、团体、单位联系公务、沟通信息有多种渠道，但公文是其中最重要的、主要的渠 道。 3.宣传教育，引导舆论 机关、团体、单位常常利用下行公文、会议报告、专题讲话等公文，宣传形势，宣讲政 策，提出任务，以动员群众，提高认识，统一思想，推动工作。 4.记录记载，以为凭据 公文常常是领导意图、决策的载体，因而它往往是执行公务、安排工作、解决问题、办 文办事的依据。公文又总是公务活动的真实记录和单位工作的历史见证。 四、公文的分类 （一）按形成和使用的公务活动领域划分 1.通用公文：在公务活动中普遍使用的公文。 2.专用公文：是某一业务系统、某一行业根据专门工作的特殊需要而使用的，具有该业 务系统或该行业特定内容和规定格式的公文。如外交文件、司法文书等。 （二）按公文的来源划分 1.收文：本机关或组织收到的来自外部的公文。 2.发文：又可分为两类（1）由本机关或组织制成发往外部的公文；（2）由本机关或组 织制成只供内部使用的公文，这一类也可另立一类称为“内部公文”。 （三）按公文的行文关系和行文方向 1.上行文；2.下行文；3.平行文 （四）按公文的秘密程度和阅读范围划分 1.公开件：国内外公布 2.限制件：内容虽不涉及国家秘密，但是在一定时间内限制其发布和使用范围的。 3.秘密件：内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家安全和利益遭受损害的公文。 4.机密件：内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家安全和利益遭受严重损害的公文。 1 5.绝密件：内容涉及最重要的国家秘密，一旦泄露会使国家安全和利益遭受特别严重损 害的公文。 （五）按公文处理时限的要求划分