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营造良好发展环境 创新招商引资方式 口 宜 昌 市 政 府 研 究 室 经济发展环境是一个地区思想解放 程度,市场发育程度和政府行政水平的 具体体现.优化经济发展环境,创新招商 引资方式,对于加快生产力发展,增强经 济竞争力,提高人民群众生活水平,具有 十分重要的意义.当前,要着重做好以下 几方面工作: 一 ,营造勤政,廉洁,务实,高效的行 政环境.在以勤招商上创新 勤政是经济发展环境的主导因素, 对招商引资至关重要.必须建立精简,统 一 ,高效的政府运行机制,进一步提高社 会化服务的功能与透明度.首先,要提高 政府工作人员的办事效率.其次,要关注 重点招商引资项目.要把主要精力放在 吸引那些能够扩大城市就业机会,扩大 税源,具有最新技术能力的高科技企业, 民营企业以及大院大所研发中心的投资 上来.第三,要充分发挥政府对市场经济 的调节指导和服务作用.坚持以服务, 协调,组织,引导为宗旨,注重调查研 究,及时发现和解决问题.将突破点放在 健全政府的招商引资运作体系和制度建 设上,完善政府对有关项目联合审批制 度,招商引资领导小组会议制度,重大项 目领导挂勾追踪制度,客商投诉制度,统 一 收费制度和对企业检查评比制度等, 形成招商引资的制度优势. 同时,政府应当强化基础设施建设, 为经济发展创造硬件优势.现代城市是 人们从事各种活动和交往的中心,其所 能提供的交通,通信,能源,居住,娱乐等 代表当代人类生活水平的自然和人文条 件构成环境的硬件,是城市吸引力的重 要组成部分.我们必须举全市之力,把城 市城镇作为一个品牌,一个产业来经营. 按照高起点规划,高标准建设,高水平管 理的原则,大力加强城市基础设施建设, 净化,绿化,美化环境,增强城市的综合 服务功能.市,县(市)区开发区和各类 经济园区建设重在提升配套功能,上档 次,上水平.宜昌要围绕创建世界水电旅 游名城,着力提高城市品位,大力推进新 型工业化,农村城镇化,农业产业化,提 oo3年第9期总第94期-o 升综合实力.要进一步加强城市环境保 护,以一流的生态环境,创造城市发展的 新优势.同时,着力打造城市特色,充分挖 掘历史,文化,旅游等方面的资源,加强对 人文景观和自然景观的保护性开发利 用,以良好的文化品位和整体形象,增强 本市对企业,人才,资金的吸引力和对经 济持续发展的支撑力. 二,营造规范严明的法制环境.在以 法招商上创新 各种法律是属于正规制度安排的主 体部分,是经济发展保障体系的核心内 容.只有通过立法,执法,守法的系列制度 创新,才能够营造出有利于推动经济发 展的法制环境.在营造法制环境过程中, 立法是前提,执法是关键,守法是保证.这 三个环节都需要系列的相关制度创新来 实现.尽快建立一套清晰透明,规范运作, 符合国际惯例的游戏规则,势在必行. 就国家来说,新的立法必须对经营机构 的市场准入条件,服务质量,收费标准等 重大政策问题作出相应的规定,并针对 市场准入出台一批规范新开放领域经济 活动的法律法规,以完善法律体系. 就宜昌来讲,要加强学习了解WTO 规则和我国与有关国家达成的协议,在 领会wr0规则和国家法律,政策精神的 基础上,对自行制定的地方性规范性文 件进行全面的清理,同时制定适应新形 势的政策措施,严格按法律和规则引进 外商投资. 当前,在我们的经济活动中,有法不 依,执法不严,越权执法等现象依然存在. 这些问题阻碍了经济发展.各级领导要 强化法制意识,加强法制建设,依法保障 投资者的人身安全和财产安全,重点打 击危害企业的刑事犯罪活动,严厉打击 针对企业的不法行为,坚决制止企业周 边地区群众向企业无偿搭取水,电和强 行索要赞助费等侵害企业利益的行为, 维护投资者和企业的合法权益.执法部 门要采取切实有效的措施,建立和完善 内部监督机制,严厉惩处执法人员在执 法过程中的腐败行为,对滥用职权,玩忽 lI 营造良好发展环境创新招商引资方式 职守造成损失的直接责任人,要依法从严查处;对吃 拿卡要的执法人员要取消其执法资格,严重的要给 予相应处分并调离执法部门.要通过加强法制建设,为 广大投资者和企业营造一个安定的投资经营环境,保 证经济持续健康稳定发展. 三,营造公平竞争的市场环境,在以市招商上 创新 市场经济的最基本原则是等价交换,公平竞争.维 护这一原则,保障市场机制在资源配置,经济发展过程 中发挥基础性作用,需要一系列的制度安排作保证.要 积极建立有利于商品,资金,技术,人才,信息等要素顺 畅流动的统一市场,努力创造各类市场主体平等使用 生产要素的环境,对政府管理的诸如专营专卖项目,政 府投资项目等,采取公开招标,拍卖方式,吸引各类经 济主体和社会资本广泛参与,公平竞争,实现资源配置 市场化.在政府补贴,公共产品,垄断行为,特种行为, 社会公