调研报告：加强县市政府法制队伍能力建设对策研究.docVIP

加强县市政府法制队伍能力建设对策研究 为进一步加强我州县市政府及其部门法制队伍能力建设，推动县市政府提高依法行政水平，州政府政策研究和法制办公室会同州委编办对此开展了专题研究，形成以下课题研究报告，供州委、州政府和各有关部门决策参考。 一、县市政府及其部门法制机构的职能作用 全面推进依法行政、建设法治政府，重点在基层，难点也在基层。县市政府及其部门法制机构在推进依法行政、建设法治政府中扮演着重要角色，担负着统筹规划、督促指导、组织落实、协调服务等重要职能，是本级政府和部门推进依法行政、建设法治政府的参谋、助手和法律顾问。 （一）县市政府法制机构的主要职能职责 县市政府法制机构的职能职责是随着依法行政的推进而发展变化的，但总体是职能不断强化，作用日益突显。2004年3月，国务院颁布实施的《全面推进依法行政实施纲要》所确定的依法行政八个方面35项工作中，基层政府法制机构的工作任务涉及七个方面22项。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的180多项改革任务中，涉及政府法制工作的任务达79项，其中由政府法制机构牵头组织实施的有40余项。2015年12月27日，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出法治政府建设的任务共44项，大多数任务都要由政府法制机构组织实施或者协调监督落实。 根据《中华人民共和国行政复议法》、《云南省行政执法监督条例?》、《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》、《云南省行政调解规定》等法律法规规章和中共中央、国务院和省、州政府的有关文件规定，县市政府法制机构的职能主要是参谋、助手和法律顾问，其职责可分为法定职责和决定职责两大类，共13项，其中法定职责4项：行政复议，规范性文件立、改、废，行政执法监督，协调、指导和监督行政调解工作；决定职责8项：重大决策合法性审查，重大执法决定法制审核，推行行政执法责任制，政府法律顾问职责，受委托参加行政诉讼，行政执法主体资格管理，依法行政指导，法律、法规、规章和上级国家机关以及本级政府赋予的其他职责。 （二）县市政府及其部门法制机构在全面推进依法行政中的重要作用 县市政府及其部门法制机构作为法制建设的重要组成部分，是县市政府及其部门依法行政的参谋、助手和顾问，在全面推进依法行政、建设法治政府工作中担负着重要的职责，在为经济社会发展提供法治保障中发挥着十分重要的作用。 1.县市政府及其部门法制机构是制定政府规范性文件的具体承担者和贯彻落实的宣传解释者。规范性文件是行政管理的有效手段，是政府及其部门依法行政的重要依据。县市政府及其部门法制机构是政府制定规范性文件具体承担者和贯彻落实的宣传解释者。县市政府法制机构通过起草重要的行政管理规范性文件，有效防止部门利益和地方保护主义法律化；对规范性文件进行合法性审查，确保规范性文件依法、合规、有效、实用，保证行政行为合法性，真正从源头防范法律风险，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益；完善规范性文件制定程序，广泛征求意见，召开听证会议，提高政府规范性文件公众参与度；对下级人民政府和本级政府部门制定的规范性文件进行备案审查，对规范性文件的合法性、适当性和协调性把关，纠正违法或不当的规范性文件，保障法律、法规和规章的正确实施，维护法制和政令统一；定期对规范性文件进行清理，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，适时对现行规范性文件进行修改或者废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。规范性文件作为一种社会规范，不可能也不应该对一切事务都作出详尽无遗的规定，为了使这些规范性文件能适应复杂的、具体的事件和关系，就需要进行解释。县级政府制定的规范性文件，其解释权归本级政府，但具体解释工作通常由政府法制机构承担。 2.县市政府及其部门法制机构是推进决策科学化、民主化和法治化的重要参谋和助手。政府决策直接关系经济社会发展和人民群众的切身利益，推进政府决策科学化、民主化和法治化，已成为法治政府建设的一项重要任务。县市政府及其部门法制机构是政府决策科学化、民主化和法治化的重要参谋和助手。县市政府及其部门法制机构在政府决策前提供尽职调查，决策中分析预测法律后果，决策后评估法律价值，减少或者避免政府决策失误带来的负面效应。县市政府法制机构按照职能，建立完善重大行政决策听取意见制度，通过建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息公开，强化决策的民意基础，拓宽公众参与渠道，积极推动政府重大决策的民主化；通过建立完善重大行政决策的合法性审查制度，政府法制机构对重大决策事项方案进行审查，杜绝擅权专断、滥用权力，通过提供法律、政策咨询等服务，强化决策的智力支持，完善决策论证机制，积极推动政府重大决策的科学化；通过建立完善行政决策责任追究制度，推行行政