调研报告：旅游景区开展田园综合体建设试点的思考与建议.docVIP

旅游景区开展田园综合体建设试点的思考与建议 为破解XX旅游景区旅游产品比较单一、游客逗留时间较短、旅游经济效益不高等问题，建议支持丘北县顺应三产融合发展的大趋势，开展田园综合体建设试点，推动XX旅游与乡村的自然资源、生态环境、特色村落嫁接，使其建设成为集旅游观光、休闲度假、康体养生、科普教育、农业体验为一体的农业生态旅游度假区，聚力提高XX旅游景区的知名度和美誉度，推动休闲农业与乡村旅游转型升级发展，向产业链延伸要空间，向价值链提升要效益，示范带动丘北县乃至全州走出一条新时代引领农村发展、改善农村环境、提升农村文明的新路子。 一、开展田园综合体建设试点的必要性 2017年中央1号文件明确指出：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。2018年省委1号文件对开展田园综合体试点示范作出了部署要求，这充分说明它不仅有存在的必然性，而且其发展带有方向性。因为田园综合体是新型城镇化、休闲时代来临和美丽乡村建设背景下产生的新事物，它把农村的发展同城市的需求和资源对接起来，将传统农业与旅游观光、休闲娱乐、养生度假、文化创意、科普教育、农产品深加工等产业有机结合起来，必将促进农村一二三产业融合发展，催生农村的新产业新业态新模式，培育农村的新型社区，能够形成一种新的乡村综合发展模式，既会改变农村发展格局，甚至还改变城乡发展大格局，对于破解城乡发展不平衡不充分的问题，助推乡村全面振兴，实现农业农村现代化具有重要作用。 二、深刻理解田园综合体建设的本质特征 田园综合体是循环农业、创意农业、农事体验加新型社区或田园社区四位一体，具备农业生产、文明生活、休闲旅游和综合服务等功能，集现代农业、休闲旅游、田园社区等产业为一体，倡导人与自然和谐共融与可持续发展，是建设美丽宜居宜业宜游乡村新模式。循环农业是基础。它利用物质循环再生原理和多层次利用技术，实现资源利用最大化、废弃污染最小化，确保农业可持续发展。创意农业是关键。它将农业的产前、产中和产后环节连结为完整的产业链条，将农产品与文化、艺术创意结合起来，促进产业融合。农事体验是活力。它将农业生产、农耕文化和农家生活变成商品，让城市居民身临其境体验农业，形成新业态。同时，田园综合体不能只见物不见人，它除了留住原住民，还会带来创业、就业、生活、养老的新村民，并能吸引观光、休闲、体验、度假的游客，即将在在延伸产业链、提升价值链、完善供应链中实现产业提质增效发展。 三、开展田园综合建设试点的重点工作 （一）准确把握功能定位推进建设。围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式，实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标。 （二）充分发挥市场主体建设作用。按照“政府引导、企业主体、农民参与、市场运作”的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，充分调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性。引导建设经营主体实施扶贫济困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，促进全域推进。政府要做好顶层设计、提供公共服务等工作，防止大包大揽，重点是解决好如何吸引主体、发展主体和规范主体的问题，发挥好经营主体的引领作用。政府投入要围绕改善农民生产生活条件，提高产业发展能力，重点补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，提高区域内农村群众的获得感和幸福感。 （三）下功夫做好融合这篇大文章。坚持以农为基，充分运用现代科技、艺术、文化，通过生产、生活、生态“三生”和农业、加工业、服务业“三产”的有机结合与关联共生，实现生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能，促进一二三产业的融合发展，培育创意农业、观光农业、休闲农业、农事体验、乡村康养、民宿度假等新产业、新业态，把产业做实、做新、做亮、做火。坚持以人为本，充分借鉴城市社区建设经验，创新管理理念、模式和机制，开展丰富多彩的文化活动，促进原住民、新村民、游客活动的深度融合，建设城乡一体化的新型社区，让人气聚起来、旺起来、活起来。 （四）注重体现展示建设鲜明特色。建设田园综合体，从规划设计，到建设管理，都应当由不同区域的自然条件、经济条件、社会条件出发，充分考虑地域的、民族的、文化的、产业的特色，做到与众不同、各美其美，防止一个模式、一张面孔。注重分类指导与分层次指导相