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对建筑行业劳保费用统筹管理的思考 对建筑行业劳保费用统筹管理的思考 黄红星王艳玲 (1,杨凌示范区财政局,陕西杨凌712100 2,杨凌示范区建筑行业劳保统筹办,陕西杨凌712100) 摘要建筑行业劳保费用是为建筑业职工及其离退休人员建立社会保障的专项费用,是建 筑企业职工创造工程造价的一部分.这项费用实行统筹管理是为解决建筑企业职工及其离退休人 员基本养老保险的资金来源,是职工的活命钱,也是政府规范建筑市场秩序,建立平等竞争 机制,完善社会养老保险制度,确保广大建筑企业离退休人员基本生活的重要改革举措,是一项 造福人民的民生工程,德政工程. 关键词建筑行业;社会保障;制度管理 一 ,市场失灵是建筑行业劳保费用政府统筹管理的根本原因 市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况.市场失灵也通常被用于 描述市场力量无法满足公共利益,导致无效率和不公平的一种状况.新中国成立至改 革开放以前,我国的宏观调控是基于完全指令性的计划经济体制,其特征是生产上指 令计划,分配上工资等级控制,消费上凭票证购买,流通上价格管制.在建筑行业, 其工程任务由国家计划安排,不存在市场机制和市场失灵问题,其企业所创造的利润 和劳动力再生产所需的养老费用被国家以税收形式收取,企业没有积累.然而随着改 革开放的逐步深入,城市经济体制改革从建筑业开始,随着社会经济成分,组织形 式,利益关系和分配方式的多样化,建筑企业面对日益激烈的竞争和僧多粥少的市 场,市场失灵和市场经济体制机制的不完善导致建筑行业的企业要么揽不到工程,要 么来自建设系统的压(压级压价)和欠(拖欠工程款)使企业间常常形成恶性竞争. 建筑产品是一种特殊产品,它具有单件和施工周期长的特点,决定了建筑工程价 款必须以预算为基础进行结算和清算,建筑业劳动保险费用是工程造价的组成部分, 是由建筑企业职工创造出的价值,属于c+V+M中的V部分,工程劳保费在预算造价中 可单独列项收取.建筑企业为了能够在市场竞争的条件下生存,往往会以牺牲作为职 工养老保障和离退休人员生活费用来源的建筑企业劳保费用等作为承揽工程的手段, 导致建筑企业的职工劳动保险费用常常不能及时足额收取支付,离退休职工工资不能 按时发放,生活难以保障,建筑企业职工和离退休职工要求解决生活费的群体上访事 件经常发生,成为影响社会稳定和危害改革,开放,发展的重大不利因素之一,成为 各级党委,政府必须面对和解决的问题. 为消除市场失灵带来的显失效率和公平问题,保障建筑行业职工及离退休人员的 生活费用来源,解决建筑企业劳保费用负担畸轻畸重的问题,正确反映和评价企业的 经济效益,促进企业参与平等竞争,加快国有建筑企业转换经营机制,促进社会稳定 和建筑业的和谐健康发展,各级政府有必要和有责任转变政府职能,不断提高政府的 调控能力,利用政府有形之手开展和加强建筑行业劳保统筹管理工作,强制性收 取建筑行业劳保统筹费用,弥补市场失灵的缺陷,解决上述诸多问题. 本栏目由陕西省财政厅社会保障处支持开办 二,加强建筑行业劳保费用统筹管理的对策 (一)进一步加强建筑行业劳保费用统筹管理的立 法工作 建设部1998年出台《关于切实做好建筑安装工程劳保 费统一管理工作的通知》后,再没有出台新的管理文件, 建安工程劳保费统一管理法律依据欠缺,越来越不适应法 制统一,依法行政的要求.目前,建筑行业劳保费用统筹 管理只是政府部门出台的一些法规性文件,还没有出台一 项条例,更没有出台一项法律.已经出台的文件,各地并 不统一,一些文件的内容也需随形势的迅速发展适时做出 修改完善和补充.如农民工社会保障问题,取费标准的调 整问题,不同所有制企业支付范围和返还比例问题,与社 会保障制度的衔接问题等.今后应把促进法规建设,特别 是出台省部级政府规章或条例作为一项重要工作抓紧抓 好.在调查研究的基础上,努力向党委,政府和人大提出 建议,促进有关法律法规早日出台,使建设工程劳保费统 筹管理工作依法行政,名正言顺,有为,有位,有威,更 好地服务于广大建筑企业及职工. 近年来,建设工程劳保费脱离了建设部的统一直接 管理,交由中国建设劳动学会进行联系,没有了政府管理 职能,削弱了这项工作.建筑行业劳保费用是由建筑企业 职工创造的价值,是建筑工程造价的组成部分.它是政府 为解决建筑工程价款结算中,由于市场失灵导致的种种社 会问题而利用政府行政手段,由建设单位向代表建筑企业 的政府监管统筹机构支付的一种行业性,习惯性,专用性 工程价款.其目的是规范建筑市场,促进效率和公平,维 护建筑业改革,稳定,发展,解决建筑企业职工基本养老 保险和离退休职工基本生活保障资金的来源问题.因此, 它具有政府监管下的强制性特点.它不仅符合市场经济的 基本惯例,符合我国国情和建筑行业的实际情况,而且符 合党和国家的