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对完善金税工程的思考 金税工程是一个不断丰富,完善的系统工程.目前.金税工 程主要包括防伪税控系统(舍开票系统,认证系统),增值税计算 机稽棱系统,增值税发票协查系统和税控装置工程(舍税控加油 机,税控收银机)等内容.其目的是充分利用高科技手段,尤其是 信息化技术,为税收管理提供现代化手段,井从管理观念,管理 体制,管理方法上实现创新,使之与现代化手段相适应,真正建 立起一个以税务管理信息系统为核心.以信息为特征,高效,优 质的现代化税务管理体系.因此金税工程建设是我国税收信息 化建设的重要内容. 五省四市金税工程的开通,对加强这部分省市的增值税管 理,打击利用增值税专用发票进行偷骗税的犯罪话动起到了重 要的作用.如重庆市长寿县国家税务局在金税工程认证子系统 开通后,在对进项增值税专用发票认证过程中,发现重庆市重达 服装有限公司取得的进项发票26份,经防伪税控认证子系统认 证只有一份认证相符.其余的25份密文有误.其中20份是由江 苏省常州市达成贸易有限公司开具的,江苏省常州市国税局通 过金税工程协查信息管理系统协查后,发现所谓的常州市达 成贸易有限公司并不存在,这2O份发票的发票代码和号码是 盗用的,打印在发票上的84位密文是伪造的. 可见,金税工程的实施,对防止和查处利用增值税专用发票 进行偷,骗税犯罪活动,减少税收流失,加强税源监控,确实起到 了至关重要的关键作用.但金税工程是建立在利用现代化高科 技手段和发达的信息化技术条件之上的,而从目前五省四市盒 税工程运行的实际来看.由于广大税务人员及纳税人对高科技 技术的不熟悉,以及金税工程各子系统自身存在的缺陷,使得金 税工程在运动过程中也出现了许多问题. ～ ,金税工程防伪税控子系统中的某些操作规程与现行税 收法律法规的规定有冲突.表现在: l,防伪税控企业的存根联数据和取得的进项发票于次月1O 日前向税务机关报税和认证,如遇法定节假日不得再顺延.这项 规定主要是考虑稽棱系统从防伪税控系统提取增值税专用发票 重庆税务20(}1.7 数据并将跨区数据上报的时间需要.但与目前实际工作规定不 符,给纳税人的申报带来了不便. 2,防伪税控开票子系统会计区间设定为…1,即企业每月的 会计期间为当月的每一次到月末最后一天.这与企业实际工作 有所不同=企业为了按算方便,其每月的会计期间一般是到当月 的25日止,只有每年l2月份才将结账日期调整为月末最后一 天这样,进入防伪税控开票系统的企业在会计核算上将面临不 同的结算日期,影响了企业有关财务数据的准确: 二,金税工程相关子系统的设计和运行,是建立在现代化高 科技手段的基础之上的,因此要求有与之相配套的硬件设备以 及稳定,安全的信息传输介质,以发挥其作用.但通过目前的运 行来看,当前的设备及有关材料还不能完全满足金税工程的要 求,突出表现在: 1,根据认证系统的工作原理.对企业取得的通过防伪税控 系统开具的增值税专用发票上的发票代码.发票号码,开票日 期,购货方税号,销货方税号,销售金额,销项税额等七项明文信 息以及专用发票上打印的密文信息,使用高速扫描仪将其读入 计算机,通过计算机对读入的密文进行解密还原,然后将解密出 来的信息与明文信息进行比较,全部相符即为认证通过,因此高 速扫描仪辨识率的高低,将直接影响比较的结果(而业务规程上 要求在扫描识别认证过程中,不能对扫描出的信息进行人工干 预).从目前使用的情况来看,高速扫描仪的辨识率还不能达到 理想的要求,比如目前普遍将增值税专用发票上打印的开票日 期2001识别为2000,使得与解密出来的信息不相符,造成专 用发票不能通过认证 2,目前电脑版的增值税专用发票采用压感l纸制作,这种纸 张对外来的压力比较敏感,稍有不慎就可能在票面上留下痕迹, 造成专用发票票面的污损.而企业在经营过程中,从取得专用发 票到申报认证,其间通常不是一个人经手,因此在传递过程中由 于一些疏忽,常常造成专用发票票面污染,致使密码区和明文信 息模糊,破损,辨认不清,造成高速扫描仪不能辨识出正确的信 息,以致专用发票不能通过认证,企业也就无法进行抵扣. 3,通过开票系统采集的专用发票存根联明细信息和认证系 统采集的专用发票抵扣联明细信息采取的使用文本文件方式和 软盘介质传到增值税稽核系统,这使得明细信息很容易被人为 修改,捌豫,容易感染计算机病毒,造成信息不完整和丢失.从而 影响信息的安全性,完整性,进而太大削弱金税工程的实际效 果. 三,金税工程自身存在的问题给纳税人带来了不方便. I,防伪税控的认证问题.由于增值税发票自身的抵扣制度 有巨大的诱惑力,一张增值税专用发票可以抵扣税款达几十万 元,甚至是上百万元,含金量可以说已经超过了人民币.因此金 税工程运用高科技的加密手段.将专用发票上的有关信息进行 加密,然后