食药安全“两法衔接”若干重点问题探究.docxVIP

2015年1月 2015年1月 山东警察学院学报 J蚰．。2015 第1期总第139期 Joumal of Sh锄d彻g Police Couege No．1 Ser．No．139 【食药安全犯罪专题研究】 食药安全“两法衔接若干重点问题探究 李春雷 (中国人民公安大学犯罪学学院，北京100038) 摘要：目前，食药安全行政执法与刑事司法衔接严重不畅，十分有必要依法、妥善、高效处理好 公安机关提前介入、案件移送、证据转化、涉案物品检验鉴定、涉物品处置及犯罪嫌疑人主观明知的判 定等重要节点问题，以有效整合行政执法与刑事司法资源，推动行政执法与刑事司法的无缝衔接。 关键词：食品药品安全；行政执法；刑事司法；两法衔接 中图分类号：D917 文献标识码：A 文章编号：1673一1565(2015)0l一0005一15 近年来，我国制售假劣、毒害食品药品违法犯罪 身在调查取证、控制犯罪嫌疑人等方面的不足。而 行为猖獗，公众食药安全受到严重威胁。但在实践 与此同时，公安机关虽然对食药案件涉罪线索的通 层面，行政执法与刑事司法衔接工作尚处于起步阶 报、移送多持积极态度，但对质量不高的案件线索又 段，“两法衔接”出现严重的“肠梗阻”现象。为了有 极为审慎，更不愿提前介人案件的查办。双方对此 效防治日益猖獗的食药违法犯罪行为，在目前制度 问题的认识至今分歧甚大。为了妥善解决这一问 框架下，有必要着力解决“两法衔接”中的公安机关 题，一些地区的食药部门和公安机关甚至为此专门 提前介入、案件移送、证据转化、检验检测、涉案物品 成立了食药案件“联打办”、“食药违法犯罪联合调 处置等关键节点问题，最大程度推动行政执法与刑 查局”。①那么，我们到底该如何认识涉罪食药案件 事司法的无缝衔接，高效整合行政执法与刑事司法 线索通报后公安机关的提前介人问题呢? 资源，形成打击食药违法犯罪的合力。 (一)涉罪食药案件线索通报后，公安机关可视 情依法提前介入 一、涉罪食药案件线索通报(公安机关提前 2006年初，最高人民检察院、全国整顿和规范 介入)问题 市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部联合 多年实践证明，大量重大、疑难、复杂的食药案 发布的《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件 件的成功查办，都与公安机关的提前介入关系密切。 的意见》规定：“对有证据表明可能涉嫌犯罪的行为 因此，一些食药行政稽查部门在发现案件线索后，特 人可能逃匿或者销毁证据，需要公安机关参与、配合 别希望公安机关能够提前介入、联合办案，以弥补自 的，行政执法机关可以商请公安机关提前介入，公安 机关可以派员介入”。但实践中，包括食药稽查部 收稿日期：2015—0l一02 门在内的行政执法机关与公安机关在涉罪线索处理 作者简介：李春雷(1970一)，男，中国人民公安大学犯罪学 方面的工作协同并不理想。为此，中央以“两办”转 学院副教授，硕士生导师，法学博士，当代犯罪问 题研究中心副主任，主要研究方向为犯罪学。 ①目前，食药“联打办”已成为大多数地区食药安全行刑衔接 基金项目：本文系中国人民佘安大学基科费重大项目《现阶 机制的重要内容。但总体上，受体制硬件、机制软件的种种束缚，各 段我国食品药品犯罪防治问题研究》(项目编号 地效果参差不齐，总体上并不尽如人意。为了突破食药违法犯罪联 2014Jm3103)及国家食品药品监督管理总局重 打困境，2014年下半年起，海南省开始酝酿、推动在省级层面成立 “海南省食品药品违法犯罪联合调查局”并正式设编，之后再在全省 点研究课题《新时期我国食药安全监管与稽查重 铺开。此举在全国开创了以设置专门机构、专门人员、专门资金的 大疑难问题研究》(项目编号SYJ201401)的阶段 “以体制带机制”方式推动食药违法犯罪联打工作的先河，并初步取 性研究成果。 得良好效果。 5 万方数据 山东警察学院学报2015年第1期发文件的形式，对此再次加以督促与强调。2011 山东警察学院学报2015年第1期 发文件的形式，对此再次加以督促与强调。2011 件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的；第 年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发国务院法制 三，可能引起群体性事件、暴力抗法的；第四，热点敏 办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作 感、影响重大或疑难复杂的涉嫌犯罪案件；第五，食 的意见》的通知(中办发[2011]8号)第l条第2款 药稽查部门认为确有重大犯罪嫌疑或其他严重情形 规定：“行政执法机关在执法检查时，发现违法行为 的；第六，经与公安机关会商后，公安机关认为确有 明显涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关通报。接到 必要提前介入的。当然，对于重大、疑难、复杂的涉 通报后，公安机关应当立即派人进行调查，并依法作