食品市场监管中存在的问题及解决意见.docVIP

PAGE PAGE 1 食品市场监管中存在的问题及解决意见 承德市工商局办公室主任 王金光 近日，笔者参加检查组，对我市基层食品市场监管工作进行检查，了解到其中存在的一些问题，并与基层的同志就问题的解决进行了探讨。以下三个问题是基层难以解决的。 一、执法依据不充分，监管工作难到位。一是对工商部门流通环节食品安全监管执法依据有争议。一些同志认为流通环节食品质量监管的法律、法规、规章，凡没有明确规定工商行政管理机关是执法主体的，工商行政管理机关不能适用。如食品监管的主要法律《食品卫生法》，因该法第四十九条规定：“本法规定的行政处罚由县级以上地方政府卫生行政管理部门决定”，以至于工商总局消保局编著的《食品安全监管知识手册》都没有将根据《食品卫生法》查处食品违法行为明确列入工商行政管理机关的管辖权之内。二是《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》规定食品销售者必须建立并执行进货检查验收制度，审验供货商经营资格，验明产品合格证明和产品标识，建立产品进货及销售台帐，但对制度的具体内容和规范没有明确规定，既不便于企业遵循，也不便于执法机关监督指导企业实施。三是现行法规对于包装或标识不合规食品、应标未标保质期或超出保质期食品、来路不明食品等“问题食品”停止销售、召回后的处理及监督管理没有明确规定，监管机关监督管理缺乏依据，任凭企业自行处理则不能保证安全隐患的消除。四是为了保证熟食及有保质期规定的食品的质量，经营者应当具备如食品保鲜柜等的设施，但现行法规并无此方面的规定，监管机关对经营者强制要求缺乏依据。五是整顿规范食品流通渠道是保证食品安全的必要举措，应当严格食品批发企业的市场准入，清理不符合要求的食品批发企业，禁止擅自从事食品批发经营。对此，目前也缺乏明确的法律依据。 解决意见：一是建议国家工商总局或请示国务院法制办明确：按照《行政许可法》第十六条“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”的规定，《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中“工商部门负责食品流通环节的监管”的规定，已经决定流通环节食品安全监管相关法律法规规定的行政处罚由工商行政管理机关行使。二是建议国家工商总局，依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法规制定规章，就食品销售者必须建立并执行的进货验收制度、索取证件和票据、进货或销售台帐的具体规范；“问题食品”停止销售、召回后的处理及监督管理；经营食品应当具备如保鲜设施等必备条件；严格食品批发企业登记，清理不合格食品批发企业，禁止未经核准擅自从事食品批发等问题，作出具体的规定。 二、食品送检成本高，快速检测难处多。食品质量检测已经成为工商部门流通领域食品监管的必要手段。对农村数量众多、规模很小且十分分散、偏僻的门店，以及市场上的食品经营摊点，发现应标未标保质期、虚假标注保质期、不规范标注保质期和超出保质期等“问题食品”，责令下架、停止销售难以落实，不经送有关检验机构检验不能依法定案并处罚，若送检一则费用高，二则时间长，对数量不多的“问题食品”成本过高难以实施。若置之不理则潜藏着安全隐患，一旦发生事故难免责任追究。近年，我市为工商所配备了食品质量快速检测箱，此次检查发现几乎多处于闲置状态。问及原因，一是基层同志缺乏使用知识，不会用；二是检测用药需要一定的费用，并且药品难以保存，不好用；三是检测结果不能作为定案执法的依据，不愿用。 解决意见。建议国家工商总局商有关部门制定食品质量快速检测管理办法，规范快速检测的实施，确定快速检测的效力。一是规定检测人员必须经专业培训，取得相关资格证书，持证上岗。二是规定快速检测设备必须符合国家标准，定期由法定检测机构进行质量检验，专人管理使用。三是规定快速检测由县区以上工商行政管理机关组织实施，检测结果经主管局长认定，入卷保存，并报上级局备案。四是规定快速检测只适用于数量较少、标识不符合规定的部分食品和肉、菜、果等食品的规定项目检测。五是经快速检测确定为质量不合格的食品，工商行政管理机关应依法没收销毁。六是规定当事人对快速检测结果有异议的，检测机关应当再行检测或送有关机构检测。目前，各县区局应采取“六统一”的办法发挥快速检测设备的作用。一是统一制定检测计划，结合专项整治，规定检测的时间、检测品种。二是统一组织业务培训，每次检测行动之前，请专业人士对负责检测的执法人员进行专项培训。三是统一购置检测药品，根据检测计划购置检测药品并统一保管，实施检测前发给负责检测的执法人员。四是统一实施检测行动，或各工商所同一期间分别实施，或者集中检测人员分片实施，按照规定的范围、项目和数量实施检测。五是统一检测程序，参照国家工商总局《流通领域商品质量监测办法》，制定快速检测程序，使用制式检测记录并规范填写，对检测确认不合格的商品