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水库移民后期扶持政策实施情况监测评估 科研与管理水利规划与设计2O09年第5期 水库移民后期扶持政策 实施情况监测评估 杨建设左萍杨涛 (水利部黄河水利委员会移民局郑州45O003) 【摘要】国务院17号文件的发布标志着新的水库移民后期扶持政策开始实施.为贯彻落实我国新时期水库 移民政策,满足当前水库移民后期扶持工作的要求,迫切需要建立后期扶持政策实施情况监测评估机制.在此 对后期扶持政策实施情况监测评估的作用,原则,依据,内容,方法,步骤进行了系统地阐述,希望对后期扶 持政策实施情况监测评估机制的建立有一定的推动作用. 【关键词】监测评估后期扶持政策水库移民 【中图分类号】D632.4【文献标识码】B【文章编号】1672—2469(2OO9)O5一O044一O3 监测评估对于管理领域来说是近三十年才出现 的新概念.它是通过分析数据为决策提供参考的工 具,是项目管理的组成部分.中国的监测评估基本 上是沿用国际机构的做法.国际机构在带来资金的 同时,也带来了先进的项目管理经验,对中国的监 测评估工作起到了巨大的推动作用.20世纪8O年 代,我国最早在利用世界银行贷款水口水电站项目 中开展了移民监测评估工作.水口水电站项目移民 监测评估工作使世界银行移民政策中的移民监测 评估取得了实质性突破,也拉开了我国移民监测评 估的序幕.目前,国内的移民安置工作实施监测已经 成为确保移民安置效果,保障移民根本权益的必要手 段,在世行,亚行贷款项目以及大型水利,电力,交 通等工程项目上逐步得到了广泛的应用,并越来越受 到行业管理机构,业主单位等的高度重视. 1开展后期扶持政策实施情况监测评估的 必要性 1.1贯彻落实我国新时期水库移民政策的需要 《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政 策的意见》(国发[2()O6]17号,以下简称国务院 l7号文件)中明确规定,各级地方人民政府要建 立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机 制.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安 置条例》也明确规定,国家对移民安置实行全过程 ? 44? 监督评估. 1.2满足当前水库移民后期扶持工作特点的需要 (1)人口众多.截止2OO6年6月3O日,全国 纳入后期扶持范围的大中型水库农村移民达2288 万人.而纳入大中型库区和移民安置区基础设施建 设和经济发展项目扶持的人数更多,约达到70O0 ～ 8O00万人. (2)分布面广.全国有31个省(自治区,直 辖市)和新疆建设兵团,333个地级市,2258个 县,1O左右的行政村都涉及到大中型水库移民. (3)投资量大.按照目前国家初步出台的后期 扶持基金政策,库区基金政策及O.5厘的电价加价 政策,经初步估算,截止2OO8年底全国水库移民 后期扶持资金征收达23O亿元左右(其中后期扶持 基金约180亿元,库区基金约35亿元,0.5厘的 电价加价约15亿元),而且随着水利水电建设的迅 猛发展,资金还将继续增加.如果再加上政府财政 预算的倾斜资金,各个行业部门接口到的资金及其 他资金,则水库移民后期扶持的投资规模更大. (4)项目过程复杂.首先是很多项目规模小, 且项目类型多,包括水利工程,电力工程,交通工 程,文化工程等.其次是责任主体复杂,有些项目 责任主体落实到村,有些项目由群众自己做,有些 由县级移民主管部门来实施. 作者简介:杨建设(1952年一),男,教授级高级工程师. 科研与管理水利规划与设计2O09年第5期 (5)资金涉及的管理层较多.中央,省市, 县,乡,村各级都涉及到水库移民后期扶持资金的 管理. 由于新的后期扶持政策的实施直接关系到广大 移民群众的切身利益,关系到国家的稳定,团结, 关系到社会主义新农村建设的宏伟蓝图,关系到和 谐社会的建立,政策实施的好坏意义重大,不容闪 失,因此,要想及时准确地掌握移民后期扶持政策 的实施情况和实施效果,单靠一般性的监督检查, 很难满足工作的需要,必须采取专门的监测评估措 施. 2后期扶持政策实施情况监测评估的作用 后期扶持监测评估是加强后期扶持政策实施管 理,确保政策实施效果的重要手段.通过监测评 估,可以获得完整的,客观的,长期的时序性资 料,及时了解后期扶持政策的实施情况,评价政策 实施的效率,有效性,影响和可持续性,并总结经 验教训,发现现存的和潜在的问题,分析预测,提 出对策,从而为政府相关部门及实施机构提供事实 依据和案例,为领导科学决策提供技术支持,同时 也有助于保护移民合法权益,促进社会稳定,顺利 实现国务院17号文件确立的目标,促进移民后期 扶持工作的规范化和科学化,提高移民工作的决策 和实施水平. 3后期扶持政策实施情况监测评估的基本 原则和依据 为保证监测评估质量,水库移民后期扶持政策 实施情况监测评估的基本原则是客观,公正,科 学,独立,