市、区层级管理权责重点划分意见模板.docVIP

PAGE 1 — PAGE 1 — 、 、 附件1 佛山市农业部门市、区层级管理权责 划分指导意见 为适应新形势下三农工作要求和任务，建立健全符合佛山实际的三农工作机制，形成事权清晰、权责明确、上下协调、运转高效、执行有力的农业农村工作新局面，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国林业法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国渔业法》等有关法律法规规定，现就全市农业部门市、区层级管理权责划分提出如下指导意见。 一、主要目标 根据行政职权清单逐项清晰列明市、区两级政府部门管理权责分工，合理划分市、区农业部门间的权责关系，优化行政管理权限，提高行政效率，推动农业系统纵向权责配置科学化、法制化、规范化，建立权责清晰、适当分工、高效运作、有效协作、监管到位的纵向管理机制，基本形成市、区农业部门之间边界清晰、权责明确的纵向权责异构体系。 二、基本原则 （一）合法性原则。坚持运用法治思维和法治方式履行职责，推进监管的制度化、规范化和程序化。法律、法规、规章和规范性文件市、区农业部门承担的权责和分工，市、区两级部门应当依法行使，列入层级管理权责清单。法律、法规、规章和规范性文件没有明确市、区分工的，由本指导意见提出划分原则，在层级管理权责清单中予以明确。 （二）合理适当的原则。市、区农业部门权责划分应当充分考虑适应经济社会发展需要和行政管理要求，充分考虑人员编制、技术难度、管理范围和幅度、业务量等，实事求是、科学合理界定市、区权责分工。 （二）分级负责和属地管理相结合的原则。市、区农业部门之间，在适度分工的基础上，树立“一盘棋”的理念，分级负责，以属地管理为主。一般性、简易性、方便群众就近办理、方便就近快速执法的事务，下放到区级农业部门；特别重大的、技术难度大、需要全市统筹的事务，上收到市级农业部门。强化上、下级部门的工作责任，加强工作衔接，建立“属地管理、分级负责”的权责体系。 （三）权责一致的原则。对法律、法规等赋予市、区两级农业部门的职权，要求有权必有责、用权受监督、违法必追究。 （四）效能原则。市、区农业部门权责划分要有利于提高行政效率和监管效果、有利于降低行政管理成本，同时兼顾公平性、准确性，对各级实施存在效率低下、质量不高的事务，要适当调整、重新合理划分。 三、主要内容 农业系统事权划分范围包括农业、渔业、林业、畜牧业。 （一）行政审批事权划分。 1.市农业部门。 （1）负责法律法规赋予市局并保留在市局实施的行政审批事项，以及省厅下放、委托或组织实施行政审批事项的审批工作。包括牲畜定点屠宰厂（场）设置审查、建设禁渔区线内侧的人工鱼礁审批、养殖的国家二级保护野生动物和省重点保护野生动物或其产品收购、经营单位的审批，拖拉机驾驶培训许可证核发等审批事项。 （2）负责对需转报省厅审批的行政审批事项申报材料的受理、初审、审核工作。 （3）负责省厅审批的事项在佛山市一级的业务的现场核查工作。 2.区农业部门。 （1）负责法律法规赋予区局实施的行政审批事项，以及上级部门下放或组织实施行政审批事项的审批工作。包括水产种苗生产许可证核发、《农业机械及驾驶员牌、证》核发、国家（广东省）重点保护水生野生动物经营许可证初审、国家(广东省）重点保护水生野生动物驯养繁殖许可证初审、野生动物驯养繁殖许可（初审）、木材运输证核发、林木种子经营许可证核发（权限内）、山林权证核发、申请野外用火许可证、申领国家重点保护野生植物采集证（初审）、渔业捕捞许可证核发、农村土地承包经营权证颁发、在本省捕捉国家二级保护水生野生保护动物初审、水生重点保护野生动物运输许可证核发、林木种子生产许可证核发（权限内）等事项。 （2）负责对需转报上级部门审批的行政审批事项申报材料的受理、初审工作。 （3）负责上级部门组织实施的有关行政审批事项的现场核查工作。 （二）行政处罚事权划分。 1.市农业部门。负责组织实施办案工作规范，指导、监督检查区级办案工作，组织查处以下涉农违法案件： （1）上级交办要求查处的案件。 （2）区级报请市级协调处理的案件。 （3）外地协查或其他部门移送的须由市级直接查办的案件。 （4）跨市、跨区的须由市级直接查办的案件。 （5）公民、法人及其他组织投诉举报，涉及面广、影响范围大的，须由市级直接查办的案件。 （6）其他须由市级查办的案件。 2.区农业部门。负责查处辖区内的涉农违法案件（上级部门直接查处的除外），协助市农业部门处理重大涉农违法案件。 （三）行政检查事权划分。 1.市农业部门。负责按照上级部门要求，结合实际，制定并组织实施日常监督检查工作计划，监督、指导、考核区级部门日常监督检查工作。 2.区农业部门。负责按照上级部门要求，结合实际，对辖区内所有监管对象实施日常监督检查，监督、指导、考核镇级部门日常监督检查工作