食药监局风险防控指导方案.docVIP

食药监局风险防控指导方案 　　为全面贯彻落实《市食品药品监管系统建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作计划》，进一步构建具有我市食品药品监管特色的权力运行监督制约机制，切实提高依法行政、市场监管和服务经济发展的水平，根据市委办、市府办《关于全面开展岗位廉政风险防范工作的通知》和省局党组《岗位廉政风险防控暂行办法》的精神，结合我局实际，特制定本工作方案。 　　一、指导思想和目标要求 　　（一）指导思想 　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以规范、制约和监督权力运行为核心，突出构建惩治和预防腐败体这条主线，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，教育引导广大干部职工牢固树立廉政风险意识，充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，有效构建岗位廉政风险防控体系长效机制，全面推动反腐倡廉建设的深入开展，促进我市医药经济快速健康发展。 　　（二）目标要求 　　紧密结合工作实际，坚持以廉政风险排查为基础，以积极防范为核心，以强化管理为手段，按照突出重点、分布实施、扎实推进、务求实效的总体要求，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、建立预警系统、完善相关制度等，建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面的系统化、标准化、程序化的廉政风险防控体系，力争到2012年初步建立起覆盖食品药品监管廉政风险防控长效机制。 　　二、主要内容和实施范围 　　（一）主要内容 　　岗位廉政风险防控，是指通过查找具有行政审批、行政处罚、认证发证、监督检查和人、财、物管理权限等重点岗位存在可能影响廉政建设、酿成腐败问题的“风险点”，形成标准化、规范化、操作性强的处置措施，从而达到有效控制和化解岗位廉政风险的目的。重点围绕权力运行和监督制约，紧密结合各处室的行政、业务工作，通过计划查找、风险定级、措施防控、评估优化“四个阶段”，查找思想道德、岗位职责、制度机制、社会环境等“四类廉政风险”，并采取有效措施对岗位廉政风险进行科学化、系统化防控管理。 　岗位风险分布范围和主要表现形式： 　　1、行政许可类。在药品、医疗器械、保健食品、化妆品等相关产品和餐饮服务的行政许可过程中，违反法律法规和廉洁自律等相关规定。 　　（1）违法设定行政许可。无法定依据擅自设定行政许可。 　　（2）收受索要好处。在实施行政许可过程中利用职权索取或者非法收受他人财物。 　　（3）乱收费。在许可证办理过程中不依法公布收费标准、违反标准收费，或巧立名目收取其他费用。 　　（4）违反程序。违反法定程序或工作流程，或随意简化审批手续，导致不应许可的给予许可；超出法定（或承诺）时限实施行政许可。 　　（5）行政干预。在申报资料不齐全、不规范、不符合法定形式和要求的情况下，因行政干预给予通过审查或予以发证。 　　（6）资料档案管理不力。对企业申报资料档案管理不善，造成资料档案资料缺失或损坏，或违法泄露申请人商业或技术秘密。 　　（7）不作为。应当依法受理行政许可申请而拒绝受理，对受理或不予受理的行政许可申请不发给书面凭证。 　　2、行政处罚类。执法办案人员在行政处罚过程中，违反法律法规和廉洁自律等相关规定。 　　（1）超越权限。超出监管职责范围，无法定依据实施行政处罚。 　　（2）滥用自由裁量权。不严格执行案件处罚裁量权标准，随意加大或减少处罚额度。 　　（3）办假案、人情案。利用捏造证据的手段办假案；基于人情原因或收受请托人好处办人情案。 　　（4）案件证据不足。在案件调查取证环节中，未坚持证据穷尽原则或未按照规定取证，遗漏主要证据。 　　（5）不遵守办案纪律。向当事人泄露案情，或在办案过程中索取、收受当事人的好处，充当“保护伞”等。 　　（6）行政不作为。对投诉举报案件未在规定时间内回复。 　　（7）案件查办内部运行不规范。未严格执行案件线索受理、登记、呈报、初核等案件办理流程。 　　3、监督检查类。在监管过程中，违反法律法规和廉洁自律等相关规定。 　　（1）不认真履行监管责任，对职责范围内的监管区域、监管对象监管不到位，造成不良后果。 　　（2）食品药品抽样覆盖面未达标，未按上级要求抽样。 （3）对投诉举报不作为，或在处理申诉、调解纠纷过程中因收受好处等原因显失公正。 　　（4）对监管中发现的该立案的案源线索不登记、不上报、不移送稽查部门核查处理。 　　（5）当事人要求回避而未回避，或应当主动回避而未提出、未回避。 　　（6）监督检查不按规定做好现场检查记录。 　　4、人事教育管理类。在人事教育管理过程中，相关工作人员违反法律法规和廉洁自律等相关规定。 　　（1）干部考察、任免，违反《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，